水污染問題堪憂

　　7月20日，廣東省同時爆出了兩條有關(guān)水污染的重磅新聞：其一是廣東省環(huán)保廳在向來粵的全國人大代表匯報關(guān)于水污染綜合防治專題調(diào)研時指出，承擔(dān)著7000萬人飲水大任的廣東北江盡管從2005年就檢測出了鎘污染，但時至今日仍有國家明令禁止排放的稀有重金屬在偷偷排放；其二是從7月17-18日短短兩天時間內(nèi)，珠江廣州水域撈起的水浮蓮累計超千噸，成為廣州歷史上最為嚴(yán)重的浮蓮災(zāi)。

　　其實水污染并不只發(fā)生在廣東或者珠江。國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查顯示，自2005年松花江特大污染事件以來，我國共發(fā)生150多起水污染事故，平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。而據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。另外，據(jù)環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》稱，全國近14萬公里的河流中，近40%的河水受到了嚴(yán)重污染；全國七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。同時，環(huán)?？偩职l(fā)布的另一項重要調(diào)查顯示，在被統(tǒng)計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

　　多污染源加重水污染

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放是中國經(jīng)濟(jì)長期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長較快。問題的關(guān)鍵在于，由于受水資源、航運等產(chǎn)業(yè)布局因素的影響，重化工業(yè)沿江或沿河布置已經(jīng)成為一種范式。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國兩萬一千多家石化企業(yè)中，位于長江、黃河沿岸的石化企業(yè)達(dá)一萬三千多家。至于像小造紙、小皮革等項目在水環(huán)境敏感地區(qū)大起爐灶的現(xiàn)象更是比比皆是。如此產(chǎn)業(yè)布局的最嚴(yán)重后果就是大量污水在未經(jīng)處理的情況下就傾注到大江小河。據(jù)國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查統(tǒng)計，目前我國工業(yè)污水排放量每年達(dá)到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放更甚。

　　來自于農(nóng)業(yè)方面的面源污染超過工業(yè)污染已經(jīng)成為我國水污染的一個重要特征。研究表明，農(nóng)村面源污染在各類環(huán)境污染中的比重占到30%-60%，并成為水污染的重中之重，其中污水中COD?含氧量排放已超過城市和工業(yè)源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。另一方面，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染成為了農(nóng)業(yè)污染的另一大源頭。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的廢水。

　　就在農(nóng)業(yè)污染超過工業(yè)污染的同時，另一大污染源---生活污水又從城鄉(xiāng)的各個角落沖出并有愈演愈烈之勢。據(jù)了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當(dāng)于34個十三陵水庫，76個昆明湖，全國大小城市的生活污水的排放量已經(jīng)超過了工業(yè)污水的排放量。

　　問題的嚴(yán)重性在于，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設(shè)施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由于污水收集管網(wǎng)的原因，污水處理廠處理量不足設(shè)計處理能力的20%。而在廣袤的農(nóng)村，生活污水處理設(shè)施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負(fù)荷就如泄閘之洪洶涌進(jìn)入河流與湖泊，中國水體環(huán)境質(zhì)量由此被一步步逼向危險的邊緣。

　　水污染損失慘重

　　水污染直接危害的是百姓飲水安全。據(jù)國家水利部披露的數(shù)字表明，目前全國有3．2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1．9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。更加可怕地是，從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已成為危害民眾身體健康與生命安全的“罪魁禍?zhǔn)住薄?quán)威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農(nóng)村約有2000多萬人飲用氟化物超標(biāo)的水而患上地方性氟斑牙和氟骨癥。

　　對于經(jīng)濟(jì)的灼傷無疑是水污染延伸出的最大后果。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告》表明，2010年全國因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5000多億元，約占當(dāng)年GDP的4%。

　　事實上，水污染所造成的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生的范疇，其引致的群眾負(fù)擔(dān)加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，全國信訪辦平均每天收到水環(huán)境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發(fā)的水污染事故，也造成地區(qū)間的糾紛不斷，影響和諧社會的構(gòu)建。

　　為何水污染難以根治

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，水資源屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇，水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。

　　“五龍治水，九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量，但事實上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo)，進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

　　中國水污染防治工作的重要特點是實行地方負(fù)責(zé)制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態(tài)主義兩種截然不同的發(fā)展觀之間作出選擇，作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府當(dāng)然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，后者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟(jì)收益成本。結(jié)果是，那些本應(yīng)徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死而復(fù)生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業(yè)企業(yè)的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

　　依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強(qiáng)硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對任何一個污染項目處以數(shù)額不等的行政罰款，不過這種處罰對企業(yè)來說只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1．2-1．8元，偷排每日的凈收益往往能達(dá)到幾十萬元，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅(qū)使著不少企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不愿治污。

　　結(jié)果非常殘酷：管理的離散與制度的軟化導(dǎo)致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，水污染的治理工作收效甚微。