違法排污，交點(diǎn)罰款就沒事了？這是不少企業(yè)的錯誤觀點(diǎn)。新修訂的《環(huán)保法》，明顯加大了對企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為處罰力度，制定了“按日連續(xù)處罰”這項(xiàng)全新的制度?！董h(huán)保法》第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。處罰力度更加嚴(yán)厲，違法成本也明顯提高。這并不意味著交了罰款就能排污，而是要達(dá)標(biāo)排放并交納相應(yīng)的費(fèi)用，如果是超標(biāo)排污，處罰會更重。

　　此外，新修訂的《環(huán)保法》第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這對公眾有知情權(quán)進(jìn)行了明文規(guī)定。新法中要求各級政府主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。

　　面對環(huán)境違法行為，環(huán)保部門不僅有經(jīng)濟(jì)手段，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等多種舉措，將使新《環(huán)保法》在執(zhí)行層面更加有力。面對某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。非法傾倒危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時也很有可能對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對于這樣的行為，必須采取更為果斷的措施。

　　為配合從明年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》，環(huán)保部抓緊制定了一系列便于操作的實(shí)施細(xì)則。10月，環(huán)保部發(fā)布的首批4個暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜解釋說，行政強(qiáng)制措施有一定的威懾性，排污設(shè)施被查封、扣押之后，相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。“一般的調(diào)查、處罰程序耗時較長，對于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽證。如果被處罰者再申請行政復(fù)議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴(kuò)大等問題。”正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強(qiáng)制措施就填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當(dāng)。

　　收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？胡靜表示，對于一些比較惡劣的行為，比如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。

　　參與措施制定的中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效表示，“這幾項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，基本涵蓋了對于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的‘兩高’司法解釋，面對環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等舉措，這就使新《環(huán)保法》在執(zhí)行層面更加有力。”

　　同時，為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時有效降低執(zhí)法風(fēng)險，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

　　對于近期頻現(xiàn)的重霧霾天氣，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。“在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒有按照預(yù)案限產(chǎn)30%或50％，就會采取緊急措施和緊急手段來制止這樣的行為。

　　亮點(diǎn)一，立法理念有創(chuàng)新

　　圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，立法理念有新的突破。

　　首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。超標(biāo)即違法，違法即受處罰，針對違法成本低、守法成本高的問題，規(guī)定對環(huán)境違法亂紀(jì)企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。

　　亮點(diǎn)二，技術(shù)手段加強(qiáng)了

　　老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過了，新《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，增加了環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，包括環(huán)境的風(fēng)險評估和環(huán)境污染責(zé)任保險等內(nèi)容。

　　亮點(diǎn)三，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型

　　老《環(huán)保法》環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，而我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染。新《環(huán)保法》引入了環(huán)境許可證管理，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，明確水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　亮點(diǎn)四，監(jiān)管手段出硬招

　　增加了環(huán)保查封、扣押權(quán)，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。新《環(huán)保法》對違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。

　　行政代執(zhí)行就是，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你有家超標(biāo)排污企業(yè)，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)硬的，有利于企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

　　亮點(diǎn)五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則

　　這次《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點(diǎn)，專章設(shè)立了信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。信息公開和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，同時明確了提起公益訴訟的主體，民主性更強(qiáng)。

　　亮點(diǎn)六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲

　　增加了對違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留。對不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，可以采取引咎辭職的制度。

　　四種違法情形可以采行政拘留：1.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；4.生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。