中國經(jīng)濟高速發(fā)展三十多年后，環(huán)境污染已成惡疾。尤其是霧霾幾乎籠罩整個國家之后，如何在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間取得平衡成為政府面臨的難題，這也是陳吉寧履職環(huán)保部后將面對的困境。
                

　　陳吉寧生于1964年，今年51歲，在中共高級干部中極為年輕。按照慣例，中國省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)的退休年齡多在65歲，這也意味著陳吉寧還有很大發(fā)展空間。除了年齡，陳更為人矚目的則在于他的專家背景。陳大學(xué)本科畢業(yè)于清華大學(xué)土木與環(huán)境工程系，這所中國最知名的理工科學(xué)校也培養(yǎng)了諸多國家領(lǐng)導(dǎo)人。陳此后在英國獲得博士學(xué)位，回國后出任清華環(huán)境科學(xué)與工程系主任直至清華校長。

　　“他是一個知名的環(huán)境學(xué)者，特別是在水污染治理方面有很多研究。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，“他不僅僅是技術(shù)專家，也曾領(lǐng)導(dǎo)過大型的研究項目。”

　　在清華－卡內(nèi)基全球政策中心氣候與能源專家王韜看來，陳吉寧的優(yōu)勢便在于專家出身，在環(huán)境治理方面具有專業(yè)性和系統(tǒng)性。“雖說以前他的研究方向主要集中在水污染治理領(lǐng)域，但不管治理水污染還是霧霾都是一脈相承的，都需要以環(huán)境容量為基礎(chǔ)有效控制排放，對他來說‘跨界’不是問題。”王韜說。

　　除學(xué)術(shù)研究與教學(xué)外，陳吉寧也具有管理經(jīng)驗。除了管理研究項目，他出任清華大學(xué)校長后推動人事制度與教學(xué)改革，在清華建立教職“終身制”，并試圖在教師考核上將教學(xué)與研究分開。這些管理與改革經(jīng)驗也被認為有助于陳任職環(huán)保部。

　　但這位長年在學(xué)校工作的前校長面臨的難題是：如何協(xié)調(diào)環(huán)保部與中國其他政府部門及企業(yè)間的關(guān)系，這是一個利益與權(quán)力博弈更為復(fù)雜的領(lǐng)域。在中國的政府體系里，環(huán)保部門長期處于弱勢地位。盡管擁有法律賦予的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力，包括查封違規(guī)排放污染物的企業(yè)等，但這些權(quán)力很難在現(xiàn)實中得到真正執(zhí)行。

　　“環(huán)保部門想要管理的企業(yè)，背后有很多地方保護，這些保護的部門實際上比環(huán)保局更有力量。”馬軍說。

　　在王韜看來，新的《環(huán)境保護法》實施前，環(huán)保部對污染企業(yè)的約束力并不強，發(fā)改委因掌握項目批準(zhǔn)權(quán)而有很大控制力。且不少污染大的企業(yè)都是地方的經(jīng)濟支柱，地方政府對這些項目有很強的依賴，環(huán)保部對其的監(jiān)管很難實現(xiàn)，但這一局面將隨著2015年《環(huán)境保護法（修正案）》的生效而得到有效改善。

　　不少污染企業(yè)為所在縣市提供了主要的經(jīng)濟來源。河北鹿泉市便是這樣一個典型案例，這座城市多年來以水泥為支柱產(chǎn)業(yè)，大大小小的水泥廠貢獻了50%以上的財政收入。近年因結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，不少水泥廠都被關(guān)停，鹿泉也隨之從中國百強縣名單中淡出，不得不尋求新的產(chǎn)業(yè)與機會。實際上，整個河北省都是經(jīng)濟發(fā)展與污染治理困境的典型案例。

　　中國的霧霾問題從2012年開始引發(fā)關(guān)注，此后3年愈演愈烈。尤其是北京及周邊省份，由于重污染的礦產(chǎn)、水泥、鋼鐵等企業(yè)眾多，嚴重時空氣質(zhì)量指數(shù)突破500，這一數(shù)值也意味著空氣對人體健康嚴重有害。

　　這也促使中國最高領(lǐng)導(dǎo)人下定決心整治空氣污染，尤其是對北京及周邊省市。距離北京最近的河北省3年來便關(guān)停了不少重污染企業(yè)，僅2014年停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)就多達9360家。隨之而來的便是經(jīng)濟增長的下滑。河北省的GDP增速從2013年的8.2%跌至2014年的6.5%，該省的工業(yè)部門發(fā)展放緩更為嚴重，增速從2013年的10%跌至去年的5.1%。

　　加州理工學(xué)院空氣動力學(xué)博士冉宏宇回國后投身于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在他的實際了解中，治理污染需要很多方面的努力，包括政府、企業(yè)和社會，并且往往需要投入很大的成本才能達到一些很小的效果。“而現(xiàn)實情況是，中國的很多企業(yè)基本上都還在生存線上掙扎，要讓它們拿出一大筆求生存的錢去做環(huán)保，恐怕很難，除非政府給予很大的幫助。”他說。

　　這次，中國政府治理環(huán)境污染的決心看起來不小，環(huán)保專家陳吉寧的履職更被看作是中國政府加強環(huán)境治理的一個表現(xiàn)。

　　在馬軍看來，陳吉寧任職環(huán)保部相比歷任有更好的條件，包括中國政府在環(huán)保方面越來越強的意識和公眾的覺醒。“尤其是在中央政府層面，在霧霾嚴重后有更強的政治決心去解決問題，這對地方政府形成了約束。”馬軍說，而更重要的是來自公眾監(jiān)督的作用，公眾監(jiān)督對環(huán)保部門也是一個支持，可以去突破地方阻礙與干預(yù)。

　　自2012年美國大使館開始每天公布其監(jiān)測到的PM2.5指數(shù)后，中國諸多地產(chǎn)商、投資者的公共言論也推動了民眾對霧霾問題的關(guān)注，以及中國在環(huán)境污染信息公開方面的進展。2012年之前還沒有城市發(fā)布PM2.5指數(shù)，現(xiàn)在380多個城市每小時都可以發(fā)布。

　　如今，陳吉寧的走馬上任是不是能讓環(huán)保部更為強勢？至少環(huán)保領(lǐng)域的人懷有這樣的期待。“他是環(huán)保專家，在環(huán)境問題上會更加自信。”馬軍說，“現(xiàn)在環(huán)保到了這樣一個時刻，不能按部就班做一般性的工作，需要大刀闊斧地去突破固有障礙，所以大家都對這樣一個人物有比較大的期待。”

　　總之 中國嚴重的環(huán)境污染問題讓政府領(lǐng)導(dǎo)人和民眾嚴重不滿，環(huán)保專家陳吉寧任職環(huán)保部因此被寄予厚望，人們期待他能帶領(lǐng)環(huán)保部做得更多。