全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華在接受記者采訪時(shí)稱，挪用專項(xiàng)資金關(guān)鍵是懲罰措施要跟上。但是，相對(duì)于大氣污染防治1.75萬(wàn)億元的投資需求而言，這些畢竟是很小的部分，對(duì)于“大氣十條”的考核不會(huì)有太大影響。

　　多省市專項(xiàng)資金違規(guī)使用

　　為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“大氣十條”），確保專項(xiàng)資金管理規(guī)范，財(cái)政部監(jiān)督檢查局于2016年5月組織部分專員辦對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個(gè)省（區(qū)、市）2013~ 2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查。

　　本次檢查的9個(gè)?。▍^(qū)、市）共獲得中央大氣污染防治專項(xiàng)資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實(shí)地檢查項(xiàng)目涉及中央專項(xiàng)資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門(mén)和單位121個(gè)、使用專項(xiàng)資金的單位719個(gè)。安徽、天津、山西、河南等省市問(wèn)題較為突出。

　　其中，安徽省10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大開(kāi)支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等2.19億元。同時(shí)，利辛縣等8個(gè)縣（區(qū)）將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無(wú)關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買(mǎi)變壓器等其他事項(xiàng)。

　　同時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)天津市環(huán)保局2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬(wàn)元用于黃標(biāo)車(chē)淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用。

　　駱建華認(rèn)為，一些地方政府財(cái)政投入不能完全用于污染防治，說(shuō)明治理的力度大打折扣。駱建華進(jìn)一步解釋，在資金投入方面，政府財(cái)政只是一部分，更多的是社會(huì)資本投入，財(cái)政投入占有量不大，因此個(gè)別地區(qū)的專項(xiàng)資金投入出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)“大氣十條”的考核不會(huì)有太大影響。

　　為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，2015年8月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理提高使用績(jī)效的通知》，文件指出，各地應(yīng)按照輕重緩急安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障國(guó)家確定的重點(diǎn)治理任務(wù)。

　　財(cái)政部將追回被挪用資金

　　《通報(bào)》指出，山西省太原市環(huán)境保護(hù)局及下屬分局為完成部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付2013~2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金24679.03萬(wàn)元。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“以撥代支”等于把錢(qián)撥出去了，但是并沒(méi)有花掉。專項(xiàng)資金必須在規(guī)定時(shí)間把錢(qián)用到位，一般情況下，錢(qián)沒(méi)有用完不僅會(huì)被相關(guān)部門(mén)收回去，而且還會(huì)因?yàn)橘Y金落實(shí)不到位被批評(píng)。“（大氣污染防治）應(yīng)該是比較缺錢(qián)的，地方提了（拿到）很多錢(qián)，最后沒(méi)有用掉，肯定是有問(wèn)題。”姜克雋說(shuō)。

　　針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部稱，將于近期采取措施推進(jìn)工作，具體包括：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。健全資金管理制度，督促地方進(jìn)一步細(xì)化管理要求，從制度上對(duì)資金的撥付與使用、項(xiàng)目管理施行全流程控制。

　　此外，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，將加大監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒力度，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金使用的安全有效。從嚴(yán)查處套取、騙取財(cái)政資金的行為，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理和監(jiān)督，防止財(cái)政存量資金在基層財(cái)政和項(xiàng)目單位沉淀。

　　 

　　財(cái)政部：多地挪用大氣污染防治專項(xiàng)資金維修辦公樓

　　哪些方式涉嫌違規(guī)？

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王朝才解釋，專項(xiàng)資金要求專門(mén)領(lǐng)域，以中央大氣污染防治專項(xiàng)資金為例，資金進(jìn)入地方后，如未用于防治大氣污染，則算違規(guī)。

　　財(cái)政部監(jiān)督檢查局在通報(bào)中提到，安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大開(kāi)支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)、工作經(jīng)費(fèi)等保障類經(jīng)費(fèi)21900萬(wàn)元，其中2014年7700萬(wàn)元，2015年14200萬(wàn)元。

　　同時(shí)，安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣、太和縣、壽縣等8個(gè)縣(區(qū))將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無(wú)關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買(mǎi)變壓器等其他事項(xiàng)，其中2014年90.58萬(wàn)元，2015年166.53萬(wàn)元。

　　違規(guī)問(wèn)題如何處理？

　　財(cái)政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。

　　此外，上述負(fù)責(zé)人表示，還會(huì)督促地方根據(jù)《中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》細(xì)化管理要求，從制度上對(duì)資金的撥付與使用、項(xiàng)目管理施行全流程控制。并強(qiáng)化管理和監(jiān)督。

　　但在王朝才看來(lái)，地方使用專項(xiàng)資金確實(shí)存在一定困難，如專項(xiàng)資金分配復(fù)雜，地方使用過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)無(wú)配套項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，或地方確實(shí)存在困難，用專項(xiàng)資金保工資等情況。他認(rèn)為，在審計(jì)過(guò)程中，也應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。
 

　　財(cái)政部通報(bào)5起違規(guī)使用大氣污染防治專項(xiàng)資金典型案例

　　通報(bào)如下：

　　一、安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大開(kāi)支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)、工作經(jīng)費(fèi)等保障類經(jīng)費(fèi)21900萬(wàn)元，其中2014年7700萬(wàn)元，2015年14200萬(wàn)元。同時(shí)，譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣、太和縣、壽縣等8個(gè)縣（區(qū)）將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無(wú)關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買(mǎi)變壓器等其他事項(xiàng)，其中2014年90.58萬(wàn)元，2015年166.53萬(wàn)元。

　　二、天津市環(huán)保局?jǐn)U大開(kāi)支范圍，2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬(wàn)元用于黃標(biāo)車(chē)淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用。

　　三、山西省焦炭集團(tuán)太原市焦炭有限責(zé)任公司作為太原市城中村（棚戶區(qū)）和農(nóng)村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業(yè)，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購(gòu)潔凈焦炭14.61萬(wàn)噸，對(duì)其中抽驗(yàn)不合格的潔凈焦炭3.88萬(wàn)噸，太原市焦炭有限責(zé)任公司未按規(guī)定拒付價(jià)款，涉及財(cái)政資金1941.35萬(wàn)元。

　　四、山西省太原市環(huán)境保護(hù)局及下屬分局為完成部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付2013- 2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金24679.03萬(wàn)元。

　　五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購(gòu)186輛小型垃圾壓縮車(chē)，其中分配給中原區(qū)的25臺(tái)小型垃圾壓縮車(chē)因車(chē)輛型號(hào)無(wú)法與垃圾站對(duì)接等原因造成車(chē)輛閑置，涉及專項(xiàng)資金762.5萬(wàn)元。