誰(shuí)是下一個(gè)“污水處理市場(chǎng)”？
　　哪些環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒋蜷_(kāi)市場(chǎng)？
　　哪些企業(yè)將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)？

　　“十一五”期間，污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)獲得了空前的增長(zhǎng)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。未來(lái)5年，誰(shuí)能成為下一個(gè)污水處理市場(chǎng)？是眾多投資者、企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　其中，生活垃圾等固體廢棄物處理處置有望在未來(lái)集中釋放產(chǎn)業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，隨著各地政府逐漸重視，相關(guān)設(shè)施建設(shè)加快，“十二五”生活垃圾處理和管理方面的投資預(yù)計(jì)將超過(guò)2000億元，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生活垃圾處理的飛躍。
　　國(guó)家在環(huán)境管理和污染控制方面的新要求則將開(kāi)辟數(shù)個(gè)技術(shù)含量頗高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。氨氮指標(biāo)的增加，使生活污水處理廠升級(jí)改造、工業(yè)廢水治理提標(biāo)改造成為水處理市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。同時(shí)，大城市對(duì)中水回用需求的增加和要求的提高，將帶動(dòng)相關(guān)深度處理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
　　在大氣污染治理方面，據(jù)估計(jì)，“十二五”新改擴(kuò)建燃煤電廠煙氣脫銷(xiāo)設(shè)施將達(dá)到1.8億千瓦。而如果仿照脫硫模式，出臺(tái)火電機(jī)組強(qiáng)制脫硝和補(bǔ)償電價(jià)等措施，火電脫硝機(jī)組預(yù)計(jì)將有望在2015年增長(zhǎng)到2.5億千瓦以上。與之相關(guān)的，較為成熟、脫硝效率較高的SCR技術(shù)，將成為火電廠煙氣脫硝的主流。此外，煤粉鍋爐等離子體點(diǎn)火及穩(wěn)燃技術(shù)，電力行業(yè)燃煤機(jī)組低氮燃燒改造也將成為重點(diǎn)技術(shù)。
　　目前，中國(guó)仍有約1/4設(shè)市城市和近七成縣城尚未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成污水處理廠負(fù)荷率不足三成。在未來(lái)5年，生活污水處理設(shè)施仍為“十二五”環(huán)保投資的重點(diǎn)。
　　可以看出，上述污染治理新興領(lǐng)域都具有極高的技術(shù)含量和資金要求。而此前在技術(shù)和資本上有一定積累的企業(yè)方能在新的市場(chǎng)上搶得先機(jī)。這對(duì)環(huán)保企業(yè)是考驗(yàn)，也是做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。提高的門(mén)檻使得作坊式的小企業(yè)不再能夠渾水摸魚(yú)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的面貌也將借此獲得相當(dāng)?shù)母纳啤?br />
　　扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)該怎么花錢(qián)？
　　以獎(jiǎng)勵(lì)為主將激發(fā)有效創(chuàng)新
　　補(bǔ)貼用戶(hù)將開(kāi)啟更大市場(chǎng)

　　去年年末，環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定也正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。但記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對(duì)于以往的規(guī)劃有些意見(jiàn)。“規(guī)劃往往帶有較為濃厚的計(jì)劃色彩，往往是提出重點(diǎn)發(fā)展哪些技術(shù)、在哪里興建多大規(guī)模的工程，利用市場(chǎng)、利用產(chǎn)業(yè)末端拉動(dòng)的機(jī)制很少。”
　　對(duì)此，傅濤表示，如果要扶持某個(gè)領(lǐng)域，采取國(guó)家直接投資于前端的方式，可能效果并不好，容易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。“投給誰(shuí)，不投給誰(shuí)，有時(shí)候把握得不那么準(zhǔn)。”
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)曾經(jīng)向有關(guān)部門(mén)提交提案，希望盡快設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)基金，改直接投資為對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“末端補(bǔ)貼”。這一投資模式可以有效提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，避免政府投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)資本投入產(chǎn)生“杠桿效應(yīng)”，將大大提高政府資金的使用效率。
　　政府資金應(yīng)該向末端轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為不少業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。特別是在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)用戶(hù)可能效果更加明顯。誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)了創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，誰(shuí)就能享受到補(bǔ)貼或者優(yōu)惠。用戶(hù)的積極性必將帶動(dòng)起企業(yè)的主動(dòng)性。“國(guó)家對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品加大扶持，這個(gè)方向是對(duì)的，但在具體方式上要更多地利用市場(chǎng)手段。”傅濤表示。
　　在企業(yè)數(shù)量眾多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍，市場(chǎng)機(jī)制如果得以發(fā)揮，將取得事半功倍的效果。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制，讓有限的國(guó)家資金花得更有效率和價(jià)值。
　　此前，記者在采訪(fǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新難的問(wèn)題時(shí)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的環(huán)境科研機(jī)制仍然計(jì)劃色彩濃厚，有些部門(mén)采取誰(shuí)報(bào)課題承擔(dān)研究就給誰(shuí)資金，不關(guān)注成果能不能得到實(shí)際應(yīng)用。這就導(dǎo)致很多課題組將精力都放在爭(zhēng)取項(xiàng)目上，這樣的效果并不佳。
　　而在國(guó)外的科研體系中，采取的是備案制。即科研主體只需備案課題，自行融資進(jìn)行研究，而一旦具備轉(zhuǎn)化效果，才能得到相關(guān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。這一思路值得國(guó)內(nèi)環(huán)境科研機(jī)制建設(shè)工作借鑒。

　　“付費(fèi)”是治污市場(chǎng)化終點(diǎn)嗎？
　　是否付費(fèi)并非問(wèn)題關(guān)鍵
　　對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)是對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)最高層次的要求

　　在去年出臺(tái)的相關(guān)文件里，國(guó)家首次明確了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)原則，從宏觀層面開(kāi)始由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變。但實(shí)際上，污染者付費(fèi)的原則早已在水、大氣、固廢等領(lǐng)域得到實(shí)施，而相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展也正是得益于此。而如今，這一原則在國(guó)家層面上的確立，將更加有利于形成符合市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)保格局。
　　早在五六年前，業(yè)內(nèi)就已經(jīng)提出，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則不利于環(huán)境服務(wù)的外部化，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。一方面，污染者常常不具備治理的專(zhuān)業(yè)性，把治理需求停留在企業(yè)內(nèi)部，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)。另一方面，就如同如果人人都自己做飯，那么餐飲業(yè)永遠(yuǎn)也無(wú)法得到發(fā)展。必須將內(nèi)部需求外部化，才能開(kāi)啟相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。
　　污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)是市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，污染者付費(fèi)的原則有利于實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。但從環(huán)境保護(hù)的終極目標(biāo)來(lái)看，自己治理還是付費(fèi)并非問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　據(jù)了解，目前在國(guó)際上通行的是“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，并不一定強(qiáng)調(diào)付費(fèi)，而是強(qiáng)調(diào)一定要有責(zé)任主體。在對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的前提下，企業(yè)自己治理、付費(fèi)治理都是可以的。
　　在傅濤看來(lái)，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)是對(duì)環(huán)境保護(hù)最高層次的要求。“可以通過(guò)契約合同將具體的治理工作和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁，但責(zé)任不能下移。環(huán)境責(zé)任一定要向最有能力承擔(dān)、違約成本最高的主體轉(zhuǎn)移。”這一原則不僅是對(duì)企業(yè)的要求，對(duì)地方政府同樣適用。
　　事實(shí)上，如果“滿(mǎn)足”于付費(fèi)原則，也存在一定爭(zhēng)議。比如，是否只要交費(fèi)就能排污；比如在現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制不完善的情況下，費(fèi)用不能完全涵蓋治污和修復(fù)成本，可能導(dǎo)致巨大的環(huán)境成本由國(guó)家承擔(dān)等等。
　　從去年發(fā)生的幾起大的污染事故來(lái)看，盡管有行政性的處罰措施，但企業(yè)作為污染事故責(zé)任主體被追究責(zé)任、被索償環(huán)境損失，仍然無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。這是需要政策層及業(yè)界深入研究的問(wèn)題。

　　政府能否購(gòu)買(mǎi)減排服務(wù)？
　　政府角色的變化，將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

　　以合同減排服務(wù)為代表的合同環(huán)境服務(wù)，有望成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在2011年獲得國(guó)家的重點(diǎn)支持。環(huán)境保護(hù)部牽頭編寫(xiě)的環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中。有關(guān)部門(mén)擬在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)者將包括排污企業(yè)和政府。其中，政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)將是最大的亮點(diǎn)。
　　地方政府要改善區(qū)域內(nèi)某湖泊的水質(zhì)，以前的做法是分頭做規(guī)劃、然后招標(biāo)工程。今后，這一系列工作都可以由減排服務(wù)提供商大包大攬，提供“一條龍”服務(wù)，湖泊水質(zhì)達(dá)到合同要求，政府才付費(fèi)給企業(yè)。這就是合同減排的模式。而這個(gè)模式，同樣可以應(yīng)用到工業(yè)企業(yè)污染治理過(guò)程中。
　　地方政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實(shí)的需求。一方面，政府在綜合協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)并不代表在污染治理方面的專(zhuān)業(yè)性，面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，再將治理的需求進(jìn)行簡(jiǎn)單分解已經(jīng)不能有效解決問(wèn)題。另一方面，如果不針對(duì)環(huán)境效果進(jìn)行投資，沒(méi)有敢于對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的提供商，那么極容易出現(xiàn)環(huán)保投入的不經(jīng)濟(jì)、投資效率低下，甚至出現(xiàn)花冤枉錢(qián)的現(xiàn)象。
　　專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性上的欠缺讓包括政府、企業(yè)的治理用戶(hù)對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實(shí)的需求，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平和質(zhì)量已經(jīng)有所提高，基本具備支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力。但供需雙方要順利“接上頭”還是有著現(xiàn)實(shí)的障礙。在目前的財(cái)稅體制下，地方政府可以動(dòng)用財(cái)政資金采購(gòu)環(huán)境治理工程、設(shè)備，但還不能采購(gòu)減排服務(wù)。對(duì)此，相關(guān)的溝通工作、試點(diǎn)即將進(jìn)行。
　　據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)擬選定在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。由于合同環(huán)境服務(wù)外部性強(qiáng)，不能像合同能源管理那樣以能源為計(jì)量單位，如何確定受益主體、量化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善日后評(píng)估，都是試點(diǎn)有待解決的問(wèn)題。

　　節(jié)能減排能花市場(chǎng)的錢(qián)嗎？
　　建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金
　　鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資

　　2011年伊始，首創(chuàng)集團(tuán)發(fā)布公告，國(guó)內(nèi)水務(wù)龍頭企業(yè)首創(chuàng)股份將在水處理業(yè)務(wù)上投資60億元。而環(huán)保行業(yè)的“巨無(wú)霸”——中節(jié)能集團(tuán)也正持續(xù)開(kāi)疆?dāng)U土。但這種“不差錢(qián)”的狀態(tài)仍然只局限在國(guó)有環(huán)保企業(yè)中。
　　一直以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資體制，都是以政府為主導(dǎo)，以國(guó)債、銀行為主要渠道，社會(huì)性資金缺少投資通道。而今后幾年，這一狀況將有望得到改善。
　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，“十二五”期間，國(guó)家強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)節(jié)能減排，擴(kuò)大市場(chǎng)融資渠道，創(chuàng)新投融資方式；在節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)中央政策指導(dǎo)和資本市場(chǎng)運(yùn)用的有機(jī)組合。
　　在“十二五”巨大的環(huán)境保護(hù)資金需求面前，以政府為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資顯然力不從心。而社會(huì)資本量大，對(duì)于回報(bào)穩(wěn)定的環(huán)保市場(chǎng)也有巨大興趣，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)這些資金投入到節(jié)能減排等環(huán)保領(lǐng)域，這就需要擴(kuò)大市場(chǎng)融資，創(chuàng)新融資方式。有關(guān)部門(mén)考慮采取兩種方式，一是建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金；二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資。
　　而在2009年年底，由通用(北京)投資基金管理公司成立的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，作為中國(guó)第一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要投資于水務(wù)行業(yè)，邁出了第一步。據(jù)悉，當(dāng)前工信部正在與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)包括人民銀行研究創(chuàng)建一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、低碳技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)上市。將創(chuàng)業(yè)板、中小板作為創(chuàng)業(yè)投資、節(jié)能減排投資的一種退出機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)與政策的組合效應(yīng)。
　　這對(duì)于已經(jīng)顯現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是重大利好。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)相關(guān)分析師指出，在市場(chǎng)化進(jìn)程并沒(méi)有穩(wěn)定成熟的情況下，傳統(tǒng)的融資渠道有逐漸萎縮的趨勢(shì)，這導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)水務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展空間較為憂(yōu)慮。
　　一方面，雖然環(huán)保板塊表現(xiàn)搶眼，但上市環(huán)保企業(yè)仍然無(wú)法利用重要的治污項(xiàng)目直接融資，融資潛力受限。另一方面，風(fēng)投、PE這些活躍的資本對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的參與度也并不高。水務(wù)等環(huán)保市場(chǎng)雖然可以吸引大量資金，但由于市場(chǎng)較為分散，尋找相當(dāng)規(guī)模的投資對(duì)象有一定困難。
　　而盡管政策鼓勵(lì)民間資本參與水務(wù)等環(huán)保行業(yè)，但一直以來(lái)的投融資政策體系并沒(méi)有為眾多資本創(chuàng)造大的發(fā)展空間。“十二五”期間，若要擴(kuò)大市場(chǎng)資源的利用，有必要鼓勵(lì)民間資本與風(fēng)險(xiǎn)投資參與環(huán)境保護(hù)，并且在制度創(chuàng)新和信貸支持方面積極探索水務(wù)等成熟領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化。

　　哪些事可以放心交給市場(chǎng)？
　　部分專(zhuān)業(yè)操作能否市場(chǎng)化運(yùn)作？
　　企業(yè)污染治理服務(wù)能否外部化？

　　不久前，無(wú)錫市與相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，以COQT模式共同承擔(dān)無(wú)錫市空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)應(yīng)用。COQT模式是指環(huán)境監(jiān)測(cè)由企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、提供有效的數(shù)據(jù)，政府驗(yàn)收、監(jiān)督、考核、購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)。
　　政府部門(mén)由原來(lái)的實(shí)施者成為相關(guān)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，這一角色的變化是現(xiàn)代服務(wù)型政府職能變化、定位轉(zhuǎn)型的要求，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的前提。如今，在環(huán)境監(jiān)管的不少領(lǐng)域也有著這樣的現(xiàn)實(shí)需求。
　　業(yè)界人士指出，以前由隸屬于環(huán)境管理部門(mén)的事業(yè)單位承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)工作的操作，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理，環(huán)境審計(jì)，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)評(píng)，事實(shí)上都能夠以外包的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)的“疆土“也將隨之不斷擴(kuò)展。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府現(xiàn)在主張地方政府部門(mén)減少行政性服務(wù)職能，減少事業(yè)編制，這也符合國(guó)際潮流。事實(shí)上，由行政機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)某些服務(wù)，成本高，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。而在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，無(wú)錫的做法正在成為各地開(kāi)展相關(guān)建設(shè)的樣板。
　　而從更廣意義上來(lái)說(shuō)，需要職能外部化的不僅僅是政府。當(dāng)前，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理廢水等環(huán)保項(xiàng)目都在各企業(yè)內(nèi)部消化，這在清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤看來(lái)，并不屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。“真正的產(chǎn)業(yè)化是需要對(duì)外服務(wù)的，不把服務(wù)向外部轉(zhuǎn)移，就不能實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，就沒(méi)辦法真正提高管理水平和技術(shù)水平，也無(wú)法形成規(guī)?；?。中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，最先要解決的是內(nèi)部服務(wù)外部化。”
　　正是在定位方面的“偏差”導(dǎo)致了我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化程度還不高，技術(shù)力量都停留在各個(gè)行業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新力量也十分薄弱。“一個(gè)企業(yè)只要把自己的治理需求解決就滿(mǎn)足了。這樣一來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制就難以發(fā)揮作用。有的公司為了解決自身排放問(wèn)題，引進(jìn)了很好的技術(shù)，但也只是內(nèi)部消化，制約了技術(shù)的推廣。”傅濤說(shuō)。
　　低價(jià)中標(biāo)為何一直如影隨形？
　　要對(duì)工程、企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
　　對(duì)于“本分”的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施低價(jià)中標(biāo)絕對(duì)是個(gè)噩夢(mèng)。這個(gè)由業(yè)主方短視引發(fā)的惡性循環(huán)至今沒(méi)有停止，只想省錢(qián)、不顧客觀規(guī)律的需求導(dǎo)致很多環(huán)保企業(yè)在成本下浮15~20％的情況下中標(biāo)，導(dǎo)致偷工減料現(xiàn)象頻發(fā)，既讓大量環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)落了個(gè)低質(zhì)低價(jià)的“名聲”。
　　如今，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格，地方政府、企業(yè)等用戶(hù)方的觀念正在日益改變，越來(lái)越多的用戶(hù)希望采購(gòu)到性?xún)r(jià)比高的工程和服務(wù)。而在脫硫領(lǐng)域，去年，環(huán)境保護(hù)部明確要求火電廠脫硫裝置旁路一律鉛封，一旦脫硫設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，由于沒(méi)有旁路設(shè)計(jì)，停運(yùn)會(huì)給電廠帶來(lái)巨大損失。這一政策將迫使火電企業(yè)在脫硫設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理上提高要求。
　　“小偷不會(huì)掏錢(qián)給自己買(mǎi)好的手銬”。這是一句戲言，但也在一定程度上點(diǎn)出了環(huán)保工程設(shè)施的特殊性。因此對(duì)于這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，低價(jià)中標(biāo)法則必須在完善的市場(chǎng)環(huán)境下方能適用，也就是必須有一系列配套設(shè)施。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是政府還是企業(yè)在招標(biāo)包括環(huán)境治理工程在內(nèi)的各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工程時(shí)，咨詢(xún)公司在其中扮演了很重要的角色。他們被聘請(qǐng)對(duì)各投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)考察，確定既符合要求又成本最低的中標(biāo)企業(yè)，且采取終身負(fù)責(zé)制，一旦由于中標(biāo)企業(yè)不合格而出現(xiàn)問(wèn)題，可以對(duì)咨詢(xún)公司提出質(zhì)詢(xún)和責(zé)任追索。
　　2009年，海南省政府建設(shè)部門(mén)在打包招標(biāo)16家生活污水處理廠項(xiàng)目時(shí)，就引入了咨詢(xún)公司，實(shí)現(xiàn)了“合理低價(jià)中標(biāo)”，這在業(yè)內(nèi)是一個(gè)很好的嘗試。對(duì)此，不少企業(yè)表示，標(biāo)底中標(biāo)是比較符合國(guó)情的，就是業(yè)主通過(guò)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施一系列評(píng)估，得出符合業(yè)主要求和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的工程造價(jià)。最后，以最接近這個(gè)標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。
　　“我們是能做出和國(guó)際上媲美的工程的。”國(guó)內(nèi)某知名民營(yíng)環(huán)保企業(yè)老總在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在環(huán)境監(jiān)管日益嚴(yán)格、違法成本提高的趨勢(shì)下，污染治理設(shè)施運(yùn)行的效率被日益關(guān)注，廣大業(yè)主也將逐漸提高認(rèn)識(shí)。低價(jià)中標(biāo)的空間將被擠壓，合理低價(jià)中標(biāo)將成為主流。
　　污水處理廠能否發(fā)揮大作用？
　　治理設(shè)施運(yùn)行效率、穩(wěn)定性和運(yùn)行成本將成為競(jìng)爭(zhēng)主要因素
　　有專(zhuān)家曾經(jīng)指出，在“十二五”氨氮控制的目標(biāo)要求下，與其大規(guī)模、大投資地對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，不如提高建成處理設(shè)施的運(yùn)行效率，其對(duì)氨氮削減的貢獻(xiàn)率一點(diǎn)也不遜色，投資的性?xún)r(jià)比更高。
　　近年來(lái)，治污設(shè)施建設(shè)在步伐不斷加快、覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，運(yùn)行效率低下導(dǎo)致治污效果差、投資效率低的現(xiàn)象也引起各界關(guān)注。2006年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，投入運(yùn)行的治污設(shè)施只有1/3可以正常運(yùn)行。
　　建成設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的重視。環(huán)境保護(hù)部等6部委去年下發(fā)文件，要求提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水處理率。而有關(guān)污水處理費(fèi)上調(diào)的政策意愿和業(yè)界呼聲日漸強(qiáng)烈和明確。上調(diào)費(fèi)用的同時(shí)，提高污水處理負(fù)荷率和運(yùn)行效率也成為現(xiàn)實(shí)需求。
　　而富于經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的出現(xiàn)，將大大提高技術(shù)上的可能性。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)也將得到迅速擴(kuò)張。
　　“5~10年之后，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)該會(huì)成為最大的一塊蛋糕。”桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，當(dāng)建設(shè)密集期過(guò)后，隨之而來(lái)的市場(chǎng)需求和關(guān)注點(diǎn)將會(huì)是保證治理設(shè)施更好地運(yùn)行。而且隨著對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)還會(huì)提出更多的要求。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)此前的估算顯示，目前，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)有1000多家。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，城鎮(zhèn)污水、垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將和建設(shè)投資持平，達(dá)到6000多億元。
　　在發(fā)展較為成熟的水處理領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重要性正在日漸凸顯，成為很多企業(yè)著重拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的水處理EPC企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)結(jié)束之后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)是利潤(rùn)更加豐厚、現(xiàn)金流更加穩(wěn)定的一個(gè)領(lǐng)域。而在很多地區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不完善的情況下，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)必須優(yōu)化管理，在確保治污效果的同時(shí)重視成本控制，這將成為未來(lái)企業(yè)間比拼的重要舞臺(tái)。