“十二五”污染減排工作有哪些特點(diǎn)？具體的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求有哪些？福建省污染減排工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。
　　增加新指標(biāo)和拓展新領(lǐng)域
　　宏觀層面的污染減排，就是所有污染因子都要減排，包括碳減排、主要污染物減排、重金屬污染減排等。具體工作層面的減排是基于現(xiàn)階段特點(diǎn)和主要污染問題，實(shí)施階段性項(xiàng)目控制，即主要污染物減排。“十二五”減排約束性指標(biāo)在“十一五”的化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）基礎(chǔ)上增加兩項(xiàng)，即氨氮（NH3N）、氮氧化物（NOx），減排領(lǐng)域在工業(yè)、生活的基礎(chǔ)上拓展至農(nóng)業(yè)(主要是畜禽養(yǎng)殖業(yè))、交通(主要是機(jī)動(dòng)車排氣污染)等。
　　增加的氨氮、氮氧化物指標(biāo)和拓展的農(nóng)業(yè)、交通領(lǐng)域，都有幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是新領(lǐng)域，沒有工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，過去也從未進(jìn)行過有效的環(huán)保定量化管理；二是點(diǎn)多面廣，氨氮減排要依靠工業(yè)、生活治理，更要依靠畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面整治；氮氧化物減排不僅涉及到電廠、大中型鍋爐，還涉及到小鍋爐淘汰、鋼鐵燒結(jié)機(jī)和水泥企業(yè)脫硝，以及機(jī)動(dòng)車淘汰和油品替代，行業(yè)多、企業(yè)多，并直接涉及到千家萬戶(養(yǎng)殖業(yè)主、機(jī)動(dòng)車主)；三是群眾直接利益，氨氮減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，氮氧化物減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車，都直接關(guān)系群眾經(jīng)濟(jì)利益等等。這些都是我們必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都需要從工作部署和政策配套上想辦法妥善解決。
　　國家下達(dá)的減排目標(biāo)高
　　“十二五”期間要減排多少呢？根據(jù)環(huán)保部的部署，“十二五”期間，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫總減排8%，氨氮、氮氧化物總減排10%。2011年全國減排目標(biāo)任務(wù)是四項(xiàng)指標(biāo)分別減排1.5%。
　　國家下達(dá)給福建省的減排目標(biāo)比例，遠(yuǎn)高于“十一五”的比例，任務(wù)更重，壓力更大，挑戰(zhàn)更多。除了要新增實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的凈削減量外，還要消化工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長、城鎮(zhèn)人口增加、生活水平提高、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加等因素所新增的污染物。根據(jù)海西發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測(cè)，“十二五”要消化的新增量相當(dāng)巨大。從水污染物增量看，不包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，僅工業(yè)加生活COD五年增量就達(dá)15.26萬噸，平均每年約3.1萬噸。同時(shí)，要優(yōu)化民生環(huán)境質(zhì)量，也需要通過減排削減污染總量。
　　今年是“十二五”的第一年，為確保開局之年能夠比較穩(wěn)妥地完成年度目標(biāo)任務(wù)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，福建省初步確定今年COD、NH3N、S02、NOx四項(xiàng)指標(biāo)都分別減排1％的年度目標(biāo)。
　　減排工作有哪些具體措施
　　至于如何減排？“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排、政策減排、責(zé)任減排”，這是“十一五”探索積累的主要經(jīng)驗(yàn)措施。因此，“十二五”期間還將圍繞這五個(gè)方面進(jìn)行開展。
　　例如，結(jié)構(gòu)減排，總體上要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄 (2010年本)》等文件規(guī)定，按期淘汰落后產(chǎn)能。一要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府的相關(guān)規(guī)定，淘汰關(guān)閉皮革、造紙、紡織印染、電力、冶金、建材等行業(yè)中落后產(chǎn)能和治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。二要推行工業(yè)園區(qū)和燃煤鍋爐集中區(qū)的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)無法集中供熱的要加快改氣或改電，淘汰中小型燃煤鍋爐(爐窯)。三要進(jìn)一步加大清潔能源推廣力度。四要加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度。五要加快推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)整合提升，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)優(yōu)化。
　　污染治理工程和項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。從水污染物減排工程看，一要全面實(shí)施工業(yè)廢水深度治理，全面完成工業(yè)園區(qū)污水集中處理任務(wù)，提高皮革、造紙、紡織印染、化工等重點(diǎn)排污行業(yè)水回用率。二要進(jìn)一步加大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快管網(wǎng)的配套和雨污分流系統(tǒng)的完善，發(fā)揮公共減排資源的作用。三要全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治，通過改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推行生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)施全過程污染治理等，大幅度削減畜禽養(yǎng)殖排放量。從氣污染物減排工程看，一要鞏固和提高電力行業(yè)脫硫成果，全面實(shí)施脫硝改造，限期取消(或封堵)脫硫旁路，限期建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，已建脫硫脫硝設(shè)施的必須穩(wěn)定運(yùn)行、確保脫硫脫硝效率。二要在鋼鐵、石化、焦化、玻璃行業(yè)脫硫試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施非電鍋爐(爐窯)脫硫以及大中型非電燃煤鍋爐脫硝改造，開展鋼鐵、水泥、建筑陶瓷等行業(yè)脫硝試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)后全行業(yè)推廣。三要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和煉油企業(yè)限期實(shí)施機(jī)動(dòng)車用國四油品替代，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。
　　同時(shí)，還將出臺(tái)一批配套減排政策，主要包括：脫硫電價(jià)政策、脫硝電價(jià)政策、城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策、鋼鐵燒結(jié)機(jī)和玻璃爐窯脫硫差別電價(jià)政策、燃煤鍋爐(爐窯)脫硫經(jīng)濟(jì)約束政策、工業(yè)廢水深度治理經(jīng)濟(jì)約束政策、未完成減排任務(wù)的限批政策、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”政策等，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)政府、企業(yè)的責(zé)任，振奮精神，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，扎實(shí)打好“十二五”減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。