5月2日，衛(wèi)生部新修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，新增“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”。北京有望近期出臺(tái)適合北京現(xiàn)實(shí)狀況的“實(shí)施細(xì)則”。
　　禁煙范圍
　　兩部門近期將會(huì)商出細(xì)則
　　北京市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，“五一”后數(shù)個(gè)工作日內(nèi)，市愛衛(wèi)會(huì)將與市衛(wèi)生局會(huì)商北京落實(shí)“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”的可行性舉措，并有望聯(lián)合發(fā)文，明確“室內(nèi)公共場(chǎng)所”的范圍，規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”的執(zhí)法隊(duì)伍等具體操作細(xì)節(jié)。
　　執(zhí)法隊(duì)伍
　　計(jì)劃向政府申請(qǐng)?jiān)黾泳幹?br /> 　　作為公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的執(zhí)法部門，昨天，北京市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)李亞京表示，有計(jì)劃以衛(wèi)生部“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”新規(guī)實(shí)施為契機(jī)，向政府申請(qǐng)適當(dāng)增加編制，在北京衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，建立一支“禁煙執(zhí)法”隊(duì)伍。
　　北京現(xiàn)行控?zé)熈⒎ǎ?995年《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》）中，“公共場(chǎng)所禁煙”的執(zhí)法主體為愛衛(wèi)會(huì)。2008年5月1日，北京市以政府令形式，將公共場(chǎng)所控?zé)煹膱?zhí)法責(zé)任，由愛衛(wèi)會(huì)委托衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)行。
　　不過，李亞京坦言，目前北京市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)僅有1000多名執(zhí)法人員，要負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的監(jiān)督工作，任務(wù)已經(jīng)繁重，無力抽出專職部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)“禁煙執(zhí)法”。而廣泛存在的室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，也存在界定難和取證難等問題。北京市衛(wèi)生局和市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾多次坦言，尚無吸煙者因違規(guī)吸煙受罰。
　　執(zhí)法范圍
　　禁煙新規(guī)未提出明確要求
　　李亞京表示，衛(wèi)生部的禁煙新規(guī)，僅僅是一些原則性的對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營者的要求，沒有對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法范圍提出明確要求，也沒罰則，尚缺乏可操作性。
　　為確保衛(wèi)生部提出的“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”目標(biāo)，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將配合市衛(wèi)生局，盡快出臺(tái)適合北京現(xiàn)實(shí)狀況的“實(shí)施細(xì)則”。
　　■觀察
　　北京控?zé)熈⒎?ldquo;兩重困境”
　　北京控?zé)熈⒎ㄒ延?6年，如今卻遭遇“無法執(zhí)行”和“修訂艱難”兩重困境。
　　控?zé)熈⒎?ldquo;無法執(zhí)行”
　　早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規(guī)定有效的執(zhí)法主體，主管控?zé)煿ぷ鞯谋本┦袗坌l(wèi)會(huì)坦言，法規(guī)生效的多年間，尚未對(duì)違法吸煙者進(jìn)行過處罰。
　　2008年，為辦“無煙奧運(yùn)”，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，將禁止吸煙的公共場(chǎng)所范圍擴(kuò)大至室外體育場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通工具等。同時(shí)，委托市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門，開展公共場(chǎng)所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法。
　　控?zé)煼ㄒ?guī)“修訂艱難”
　　就在這一年，受北京市政府委托，北京市愛衛(wèi)會(huì)等相關(guān)部門調(diào)研、修訂1995年地方控?zé)熈⒎?，也有了?shí)質(zhì)性進(jìn)展。修訂草案提出，取消“吸煙區(qū)”設(shè)置，明確公共場(chǎng)所完全禁煙，力爭(zhēng)在2010年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所完全無煙。然而，奧運(yùn)會(huì)后，對(duì)違規(guī)吸煙者“重罰”的動(dòng)議，被指不符合實(shí)際，控?zé)熈⒎ㄐ抻啿莅肝茨芗{入人大立法規(guī)劃。奧運(yùn)時(shí)期，在一些飯店、賓館等公共場(chǎng)所設(shè)立的“禁煙”檢查員，也隨時(shí)間流逝。
　　2009年至2010年間，杭州、上海等地相繼出臺(tái)新版控?zé)煹胤搅⒎?，在奧運(yùn)時(shí)曾備受贊譽(yù)的北京政府控?zé)煿ぷ?，一度被指落后?br /> 　　2011年1月9日，世界衛(wèi)生組織“煙草控制框架公約”在中國的履約大限到期，室內(nèi)公共場(chǎng)所完全禁煙仍是白紙黑字的目標(biāo)。
　　一周后，北京兩會(huì)上，市人大代表、中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授應(yīng)松年領(lǐng)銜提出關(guān)于制定《北京市控制吸煙條例》的法規(guī)議案。
　　月底，北京市人大將應(yīng)松年教授的控?zé)熥h案，確定為首個(gè)立法法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。有專家認(rèn)為，這標(biāo)志著，北京在16年后，正式啟動(dòng)控?zé)熈⒎ㄐ抻啞２贿^，應(yīng)松年教授表示，“立法法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目”，是人大要確定立法計(jì)劃前，進(jìn)行的立法可行性、必要性調(diào)研論證工作。他希望通過調(diào)研拿到翔實(shí)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)北京控?zé)熈⒎ㄐ抻啞?br /> 　　■鏈接
　　多個(gè)城市控?zé)熞蚜⒎?br /> 　　杭州
　　違規(guī)拒不改正罰款50元
　　2009年11月，浙江省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，2010年3月1日實(shí)施。違反規(guī)定的個(gè)人，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令其立即改正，拒不改正的，處以50元的罰款。
　　杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)蔣輝權(quán)在接受媒體采訪時(shí)說：“過去的一年共處罰了400余起，四五起是個(gè)人，其余都是單位，罰金達(dá)7萬多元。”
　　上海
　　電梯等13類場(chǎng)所禁煙
　　2009年12月，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》經(jīng)上海市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過。為舉辦“無煙世博”提供了法律依據(jù)。
　　條例于2010年3月1日實(shí)施。條例明令中小學(xué)、商場(chǎng)、電梯等13類場(chǎng)所“完全禁煙”；在娛樂等公共場(chǎng)所“部分禁煙”。
　　廣州
　　分禁吸和限吸兩類控?zé)?br /> 　　《廣州市控制吸煙條例》經(jīng)廣州市人大常委會(huì)會(huì)議通過，2010年9月1日起施行。條例對(duì)控?zé)煼秶謨深惽闆r規(guī)定：一類是禁止吸煙的范圍：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供公共服務(wù)的室內(nèi)辦事區(qū)域等12類場(chǎng)所；另一類是限制吸煙的范圍：經(jīng)營場(chǎng)所使用面積在150平米以上或餐位在75位以上的餐飲場(chǎng)所等4類場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所，可設(shè)吸煙室或劃定吸煙區(qū)。