眼下,在國(guó)內(nèi),環(huán)保NGO組織也就是環(huán)保社會(huì)組織是各類(lèi)社會(huì)組織中發(fā)展最快、數(shù)量最多而備受關(guān)注。但因存在注冊(cè)無(wú)門(mén)、資金使用狀況不透明等問(wèn)題,環(huán)保NGO組織在快速發(fā)展的同時(shí)也飽受詬病。
　　關(guān)于環(huán)保NGO組織的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)部在今年出臺(tái)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在指導(dǎo)意見(jiàn)里,環(huán)保部提出,將加強(qiáng)政策扶持力度,改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。
　　注冊(cè)無(wú)門(mén)淪為“非法組織”
　　沒(méi)有合法身份一直是困擾環(huán)保NGO組織的一個(gè)大問(wèn)題。
　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保NGO藍(lán)皮書(shū)》,截止到2008年10月,全國(guó)共有環(huán)保民間組織3539家,其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家,學(xué)校社團(tuán)組織1382家,草根的環(huán)保組織有508家,國(guó)際環(huán)保組織駐中國(guó)的機(jī)構(gòu)有90家。
　　事實(shí)上,這些環(huán)保NGO組織絕大多數(shù)都面臨注冊(cè)難的問(wèn)題。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾對(duì)2768家環(huán)保NGO組織身份進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,2768家環(huán)保NGO組織中,在各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記率僅為23.3%。據(jù)清華大學(xué)專(zhuān)門(mén)從事中國(guó)NGO研究的鄧國(guó)勝教授調(diào)查,52%的環(huán)保NGO提出,他們最大的愿望是希望降低登記注冊(cè)門(mén)檻。
　　而此前,中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)曾發(fā)布“NGO(非政府的民間組織)以法律手段推動(dòng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告”。這份報(bào)告認(rèn)為,目前,我國(guó)民間環(huán)保組織的發(fā)展大概有兩種途徑,一種是自上而下的發(fā)展模式,這種民間組織大多具有政府背景,且有合法的法律地位；另一種則是自下而上的發(fā)展模式,人們習(xí)慣將其稱(chēng)之為“草根”NGO。
　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,目前,“草根”NGO很難取得合法的身份。其中主要原因是,目前我國(guó)實(shí)行的雙重審批制度。
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,一個(gè)民間環(huán)保組織在登記注冊(cè)的時(shí)候,既需要業(yè)務(wù)主管單位的審批,也需要行政主管單位的審批,這就是所謂的雙重審批制度。而這種雙重審批制度是導(dǎo)致民間環(huán)保組織“注冊(cè)無(wú)門(mén)”的根本原因,并最終導(dǎo)致“草根”民間環(huán)保組織處于非法狀態(tài)。
　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,合法地位的缺失是民間環(huán)保組織運(yùn)用法律手段進(jìn)行環(huán)境治理所面臨的挑戰(zhàn)之一。由于不具備合法的地位,導(dǎo)致民間環(huán)保組織組織制度不健全,也在很大程度上削減了民間環(huán)保組織在環(huán)境治理中作用的發(fā)揮。
　　環(huán)保NGO組織的經(jīng)費(fèi)何來(lái)
　　在人民網(wǎng)近期召開(kāi)的“新形勢(shì)下公眾如何參與環(huán)保”論壇上,參會(huì)的環(huán)保NGO組織被問(wèn)到了“錢(qián)是哪來(lái)的”問(wèn)題。其中包括,怎么申請(qǐng)項(xiàng)目?怎么樣用這些錢(qián)?用到什么地方去?等等。
　　與錢(qián)有關(guān)的問(wèn)題可以說(shuō)是觸動(dòng)了環(huán)保NGO組織最敏感的神經(jīng)。
　　“資金問(wèn)題是最敏感的問(wèn)題。”據(jù)一位媒體記者透露,在她采訪的所有環(huán)保NGO組織中,沒(méi)有一個(gè)組織能夠完完全全地、非常透明地回答“錢(qián)”的問(wèn)題。其在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)也不都是真實(shí)的。
　　這位媒體人士認(rèn)為,不愿意公開(kāi)資金問(wèn)題是環(huán)保NGO組織所處的外部環(huán)境導(dǎo)致的。
　　“有的NGO組織,他們?cè)诰W(wǎng)頁(yè)上能公布自己的賬,包括收入的情況和支出的情況,但是這些賬都是事先做好的。”這位媒體人士說(shuō),有些內(nèi)容是不會(huì)公開(kāi)的。不公開(kāi)的原因就在于,中國(guó)大多數(shù)NGO組織都接受過(guò)國(guó)外的資金。
　　這位媒體人士說(shuō),她調(diào)查過(guò)40家環(huán)保NGO組織,都遇到類(lèi)似的問(wèn)題。她認(rèn)為,如果不是這個(gè)原因,環(huán)保NGO組織不會(huì)不愿意公開(kāi)“錢(qián)”的問(wèn)題。
　　由此,也引發(fā)了一種質(zhì)疑聲音:誰(shuí)來(lái)監(jiān)管環(huán)保NGO組織的資金使用?據(jù)一位環(huán)保NGO組織的從業(yè)人員透露,目前是沒(méi)有人來(lái)監(jiān)管。“當(dāng)然民間組織也不會(huì)跟政府說(shuō),我這兒有一筆錢(qián),你來(lái)幫我看看是不是正當(dāng)?shù)?”這位人士說(shuō),通常環(huán)保NGO也不敢這樣做。
　　專(zhuān)家稱(chēng)NGO生存狀況需改善
　　“很多資金是帶著要求來(lái)的,必須專(zhuān)項(xiàng)使用,不允許買(mǎi)硬件,不允許買(mǎi)辦公用品。”據(jù)環(huán)保NGO從業(yè)者透露,一些環(huán)保NGO組織特別是地方上的環(huán)保NGO組織即使得到國(guó)外的一些資金,但大多也都面臨著生存困境。
　　據(jù)他介紹,特別是剛剛成立一兩年的環(huán)保NGO組織,很多連基本的硬件都沒(méi)有,比如辦公場(chǎng)所、電腦,環(huán)保NGO組織人員的工資等等。
　　這位從業(yè)人員透露,為解決這些問(wèn)題,有些環(huán)保NGO組織不得不在外援定向資金里扣出一部分。“如果說(shuō)這是造假,也實(shí)在是一種無(wú)奈。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說(shuō),把這些定向資金挪用別的開(kāi)銷(xiāo),并不是個(gè)別現(xiàn)象。
　　“給我們找點(diǎn)票吧。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說(shuō),環(huán)保NGO組織的很多開(kāi)銷(xiāo),包括人員工資,一定要寫(xiě)成成本,有的時(shí)候還要把它轉(zhuǎn)化成差旅費(fèi),“本來(lái)是工資或者是其他的勞務(wù)費(fèi)用,但是要轉(zhuǎn)化成其他的費(fèi)用,所以,要不停地找很多不同的票往里面添。”這位人員透露,直到現(xiàn)在,一些環(huán)保NGO組織仍在采用這樣的做法。
　　“那不是假發(fā)票,是真的假發(fā)票,確實(shí)不是真實(shí)發(fā)生的費(fèi)用,但是它一定是真的發(fā)票。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說(shuō)。
　　面對(duì)環(huán)保NGO從業(yè)人員的坦陳,鄧國(guó)勝用“爆炸性的新聞”來(lái)形容他的感覺(jué)。
　　“NGO的人勇敢地站出來(lái)說(shuō)真話,說(shuō)為什么做假賬,因?yàn)槲覀儽槐谱黾儋~。”鄧國(guó)勝說(shuō),至少有3個(gè)方面都充當(dāng)了“逼迫者”,一個(gè)是資助方,一個(gè)是捐助者,一個(gè)是稅務(wù)部門(mén)。
　　鄧國(guó)勝認(rèn)為,應(yīng)該讓資助方認(rèn)識(shí)到NGO,特別是草根NGO,他們需要生存和發(fā)展,他們需要有人工的費(fèi)用,需要有硬件的設(shè)備,需要有辦公場(chǎng)所和費(fèi)用等等。鄧國(guó)勝建議,資助者在資助環(huán)保NGO開(kāi)展活動(dòng)時(shí),也要給予一定的、適當(dāng)?shù)谋壤Y金用于管理費(fèi)。