一項(xiàng)重大的環(huán)保制度將于今明兩年開始在一些省市試點(diǎn)。5月30日環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)以及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》(以下簡(jiǎn)稱《推薦方法》)明確,2011年至2012年我國(guó)將重點(diǎn)開展案例研究和試點(diǎn)工作。
　　環(huán)保部稱,圍繞環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估將啟動(dòng)相關(guān)立法,同時(shí)將鑒定評(píng)估隊(duì)伍逐步納入國(guó)家司法鑒定體系。
　　《意見》明確,近期以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口,開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的研究制定工作。同時(shí),按照《推薦方法》,環(huán)境污染事故和事件造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害的費(fèi)用都可以進(jìn)行鑒定評(píng)估。
　　今明兩年將選擇省市試點(diǎn)所謂環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估,指綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段,對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算,出具鑒定意見和評(píng)估報(bào)告,為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。
　　環(huán)保部認(rèn)為,目前,由于我國(guó)法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的缺失,導(dǎo)致了在我國(guó)對(duì)私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位,對(duì)公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。
　　《意見》安排,2011年至2012年將重點(diǎn)開展案例研究和試點(diǎn)工作,在國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。試點(diǎn)的省市要在2011年年底前組建專業(yè)隊(duì)伍,建立地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專家?guī)斓取?br /> 　　環(huán)保部提出,"試點(diǎn)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件過(guò)程中,要及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。"《意見》要求,試點(diǎn)省市要建立環(huán)境污染事件案例庫(kù),開展環(huán)境污染場(chǎng)地修復(fù)調(diào)查,重點(diǎn)對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的資源環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。
　　先制定水和重金屬的技術(shù)規(guī)范如何啟動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估,環(huán)保部認(rèn)為,制定技術(shù)規(guī)范是一項(xiàng)基本性工作。
　　環(huán)保部將研究制定環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評(píng)估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域的污染損害鑒定評(píng)估方法。
　　同時(shí),爭(zhēng)取利用十年左右的時(shí)間,建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。
　　《意見》提出,近期以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口,開展技術(shù)規(guī)范研究制定工作。
　　建立獨(dú)立鑒定評(píng)估隊(duì)伍"2013年至2015年為重點(diǎn)突破階段,以制定重點(diǎn)領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及組建隊(duì)伍為主,強(qiáng)化國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍的能力建設(shè)。2016年于2020年為全面推進(jìn)階段,完善相關(guān)評(píng)估技術(shù)與管理規(guī)范,推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程,基本形成覆蓋全國(guó)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。"《意見》提到的相關(guān)立法,即研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等基本制度。
　　就組建環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍,環(huán)保部表示,環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估要與環(huán)境執(zhí)法分離,保證其獨(dú)立性及中立性。并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,推動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍逐步納入國(guó)家司法鑒定體系。
　　人身?yè)p害包括死亡特別損害《推薦方法》所稱的環(huán)境污染損害,是指環(huán)境污染事故和事件造成的各類損害,包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和/或恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用,在正常情況下可以獲得利益的喪失,污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的期間損害。
　　《意見》稱,全面完整的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括:人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害。
　　環(huán)保部表示,近期可操作的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括,人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用和污染修復(fù)費(fèi)用。
　　就人身?yè)p害,《意見》明確,包括因環(huán)境污染事故和事件而支出的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等一般性醫(yī)療支出費(fèi)用以及造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害等費(fèi)用。
　　而財(cái)產(chǎn)損害則包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。其中財(cái)產(chǎn)損害分為國(guó)家財(cái)產(chǎn)損害、單位財(cái)產(chǎn)損害和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害。個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害主要包括個(gè)人所有的漁產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜禽和房屋等資產(chǎn)的損害。（中國(guó)過(guò)濾分離網(wǎng)）