今年一季度以來(lái)，由于市場(chǎng)因素煤價(jià)上漲引發(fā)火電成本加大、南方水電區(qū)域出現(xiàn)干旱影響水電供給，以及一些地方高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的釋放，導(dǎo)致全社會(huì)用電量超出預(yù)期，電力供需出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，用電高峰比往年提前到來(lái)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告稱，今年夏季用電高峰全國(guó)可能面臨3000萬(wàn)千瓦的電力缺口。。在“十二五”開局之年就發(fā)生的全國(guó)范圍內(nèi)的“電荒”，反映出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的何種軌跡？對(duì)減排任務(wù)愈加艱巨的“十二五”時(shí)期來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的電荒將會(huì)產(chǎn)生多大的影響？“電荒”背后蘊(yùn)藏的是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？
　　國(guó)家電網(wǎng)浙江公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，浙江省電力缺口達(dá)200~400萬(wàn)千瓦。為了應(yīng)對(duì)這次“電荒”，浙江省許多企業(yè)在開春之季就面臨“開三停一”、“每周停二”等形式的限電措施。而從5月17日起，浙江省有序用電錯(cuò)避峰等級(jí)從原來(lái)D級(jí)錯(cuò)避峰240萬(wàn)千瓦調(diào)整為新的C級(jí)錯(cuò)避峰300萬(wàn)千瓦；6月1日起，浙江省對(duì)2400多家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行了懲罰性電價(jià)，用電超過(guò)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將加收每千瓦時(shí)0.1元的電價(jià)。
　　不僅在浙江省，往年在夏季用電高峰時(shí)才爆發(fā)的“電荒”，今年在全國(guó)許多地方提前到來(lái)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，今年夏季用電高峰期全國(guó)可能面臨3000萬(wàn)千瓦的電力缺口。為了應(yīng)對(duì)“電荒”，從6月1日起，全國(guó)15個(gè)省市電價(jià)有不同程度上調(diào)。
　　“電荒”背后反映出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的何種軌跡？
　　煤價(jià)上漲、電力價(jià)格停滯不前，由于干旱導(dǎo)致的水電供應(yīng)減少、出現(xiàn)“窩電”現(xiàn)象，以及“十一五”末拉閘限電抑制的投資沖動(dòng)反彈，重重因素疊加，“電荒”爆發(fā)成了必然之勢(shì)。“電荒”的背后，是高能耗企業(yè)產(chǎn)能釋放的客觀現(xiàn)實(shí)。電荒問(wèn)題，折射出了當(dāng)前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型之困
　　按照中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的預(yù)計(jì)，今年將是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過(guò)歷史上最嚴(yán)重的2004年。
　　“今年‘電荒’現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟去年年末的拉閘限電有很大關(guān)系。”長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)能源發(fā)展的廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，去年因?yàn)橐瓿?ldquo;十一五”的減排任務(wù)，一些地方政府不得不拉閘限電，今年由于是“十二五”開局之年，地方政府有很強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，要把去年限制掉的產(chǎn)能補(bǔ)回來(lái)，所以上半年就出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)反彈現(xiàn)象。加之因?yàn)楦珊祵?dǎo)致的水電供應(yīng)不足、火電供應(yīng)跟不上，矛盾集中到一起，“電荒”也就提前出現(xiàn)了。
　　煤價(jià)上漲、電力價(jià)格停滯不前，由于干旱導(dǎo)致的水電供應(yīng)減少、內(nèi)蒙古等能源大省出現(xiàn)“窩電”導(dǎo)致電力無(wú)法輸送出去，“十一五”末為完成節(jié)能減排任務(wù)拉閘限電抑制的投資沖動(dòng)在“十二五”開局之年反彈，重重因素疊加，“電荒”爆發(fā)成了必然之勢(shì)。
　　“在這幾種因素中，高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈起到了推波助瀾的作用。”林伯強(qiáng)說(shuō)，目前電力、鋼鐵、化工、水泥建材、電解鋁、紡織六大高耗能產(chǎn)業(yè)用電占到總用電量的75％左右，高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)電力旺盛的需求推動(dòng)了“電荒”的提前出現(xiàn)。
　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明了高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)電力需求的旺盛:今年1月~4月，我國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)全國(guó)用電量1.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)“十二五”規(guī)劃的全社會(huì)全年用電量7.5％~9.5％的增長(zhǎng)速度。而第一、二、三產(chǎn)業(yè)以及居民累計(jì)用電分別同比增長(zhǎng)3.16％、12.14％、15.03％和13.18％，用電量是實(shí)實(shí)在在上升。鋼鐵、冶金、化工、建材作為我國(guó)傳統(tǒng)的四大耗電大戶，其4月份合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為34.4％，比3月提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。而在5月份，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率更是達(dá)到了94％的歷史高位。
　　國(guó)家發(fā)改委在6月3日發(fā)布的一份題為《當(dāng)前煤電油氣供需形勢(shì)報(bào)告》也特別指出，一些高耗能行業(yè)過(guò)度發(fā)展的勢(shì)頭仍未得到有效控制是電荒發(fā)生的重要原因:4月建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)18.1％和13.9％，分別比全國(guó)工業(yè)平均增速高4.7個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月粗鋼產(chǎn)量5903萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1％；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產(chǎn)量增幅都在20％以上。在電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張的上半年，高耗能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展讓電力供需呈現(xiàn)更加緊張之勢(shì)。
　　記者對(duì)各省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，注意到遭受“電荒”嚴(yán)重的浙江、湖南、江西等省發(fā)布的今年前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，也證實(shí)了地方投資偏重、高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)電力需求旺盛的事實(shí)。
　　浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，浙江省高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速大幅反彈，3月份，八個(gè)高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7％，其中，非金屬礦和石油加工分別增長(zhǎng)30.6％和17％，電力、紡織、造紙和黑色金屬分別增長(zhǎng)13.1％、12.9％、12.3％和13.3％；江西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全省全社會(huì)用電量累計(jì)195.87億千瓦時(shí)，工業(yè)用電量133.86億千瓦時(shí)，而重工業(yè)用電量達(dá)到了109.78億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)25％；湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月~4月，全省規(guī)模工業(yè)能源消耗2183.65萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)8.6％，而重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗1645萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模工業(yè)能耗比重為75.3％。
　　林伯強(qiáng)說(shuō)，2004年的電荒，與當(dāng)時(shí)電力裝機(jī)容量不足有很大關(guān)系，而本次“電荒”的背后，卻是高能耗企業(yè)產(chǎn)能釋放的客觀現(xiàn)實(shí)。“電荒”問(wèn)題，折射出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型之困。
　　“電荒”對(duì)減排會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？
　　依靠“電荒”來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和通過(guò)拉閘限電來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少污染物減排一樣是靠不住的。而為了解決“電荒”問(wèn)題，還有可能形成電力項(xiàng)目大批上馬導(dǎo)致減排壓力增大的惡性循環(huán)
　　節(jié)能減排的根本目的，還是在于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，淘汰落后的產(chǎn)能，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而本次“電荒”的發(fā)生，則反映出通過(guò)節(jié)能減排調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有真正在一些地方真正得到落實(shí)。無(wú)論是去年的拉閘限電，還是今年的電力需求猛增，都掩蓋不住一些地方仍然對(duì)通過(guò)高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的依賴。
　　那么，本次“電荒”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“十二五”的減排產(chǎn)生什么樣的影響？提出這一問(wèn)題，因?yàn)楸敬?ldquo;電荒”發(fā)生后，為緩解電力企業(yè)發(fā)電積極性，緩解部分地區(qū)遭遇到的“電荒”，國(guó)家發(fā)改委從6月1日起，宣布上調(diào)15個(gè)省份工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.67分錢。而對(duì)于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著成本的增加。
　　這一變化在一些地方已經(jīng)體現(xiàn)。以用電大戶電解鋁行業(yè)為例，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，生產(chǎn)一噸鋁，平均需要耗電約1.4萬(wàn)~1.5萬(wàn)千瓦時(shí)，如果每千瓦時(shí)上漲2分錢左右，每噸鋁生產(chǎn)成本將增加280元~300元左右。“電荒”導(dǎo)致用電緊張，加之電價(jià)的上漲，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不啻于雪上加霜。
　　對(duì)于出現(xiàn)的這種情況，有評(píng)論指出，在國(guó)家政策無(wú)法有效地推動(dòng)地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時(shí)，眼下蔓延的“電荒”或有可能起到倒逼的作用。
　　“電荒”究竟能否達(dá)到這樣的效果？中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策中心氣候變化課題組首席電力專家許方潔在接受記者時(shí)表示，從理論上講，電價(jià)上漲對(duì)于高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)帶來(lái)成本上升，對(duì)一些利潤(rùn)微薄的企業(yè)可能會(huì)逼其退出這個(gè)行業(yè)，也就意味著減少污染物的排放，理論上有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于目前提的電價(jià)太低，實(shí)際上對(duì)企業(yè)造成的影響可能有限，“在電荒時(shí)提價(jià)和吃止痛片一樣，先止止痛，等電荒一過(guò)，就又起不到多大作用了。”
　　林伯強(qiáng)也不看好“倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這種說(shuō)法，他說(shuō)，即使客觀上當(dāng)前的“電荒”對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)起到一定的作用，但這種作用依然很有限。
　　“從理論上講，如果電荒是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，有可能起作用，但是大家都知道，電荒只是階段性出現(xiàn)的。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)地方長(zhǎng)期受到電荒困擾，那就不會(huì)在這里投資，但如果只有兩個(gè)月沒電，那還是可以等到的。而電荒發(fā)生的時(shí)間并不會(huì)很長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)可以承受成本上漲，依然可以撐得過(guò)去。”
　　“依靠電荒來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這和拉閘限電來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣是靠不住的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，要從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有用市場(chǎng)手段，用長(zhǎng)期的價(jià)格機(jī)制使高耗能企業(yè)成本上升。因?yàn)榧词乖诙唐趦?nèi)通過(guò)價(jià)格杠桿提高企業(yè)的成本，企業(yè)依然可以把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
　　林伯強(qiáng)還指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并不是短期內(nèi)可以做到的，它是一個(gè)需要5年、10年甚至更為長(zhǎng)期的過(guò)程。而現(xiàn)階段高耗能產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是一個(gè)客觀存在，“目前中國(guó)依然處于一個(gè)加速的城市化進(jìn)程，對(duì)鋼鐵、水泥的需求都是剛性的，這是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來(lái)的。”
　　度過(guò)去年拉閘限電的“嚴(yán)冬”季節(jié)，許多地方高耗能產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和大量項(xiàng)目的上馬，使得電力需求猛增，導(dǎo)致“電荒”的發(fā)生。而為了解決“電荒”，一些地方又開始上馬電力項(xiàng)目，這是否會(huì)形成一種由“電荒”導(dǎo)致污染物減排壓力增大的惡性循環(huán)？
　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，林伯強(qiáng)的看法是肯定的，“因?yàn)閷?duì)電力的需求越旺盛，一些地方政府就會(huì)擴(kuò)大電力裝機(jī)容量，上馬新的電力項(xiàng)目，而電力企業(yè)本身也屬于高耗能企業(yè)。上馬的項(xiàng)目就越多，自然對(duì)污染物減排就形成新的壓力。”
　　從這個(gè)角度來(lái)講，電荒對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身也形成了壓力。因?yàn)樗娚像R過(guò)程相對(duì)長(zhǎng)，如果大量火電項(xiàng)目上馬，就意味著排放更多污染物，同時(shí)也需要有更多的煤炭來(lái)供應(yīng)，其采掘、運(yùn)輸都對(duì)生態(tài)環(huán)境本身帶來(lái)很大的影響。
　　即使就“電荒”本身來(lái)說(shuō)，本身也意味著更多的排放，“為了解決‘電荒’，一些企業(yè)就有可能采用其他的能源利用方式，與電力相比，其他能源利用的效率會(huì)更低。從這個(gè)角度講，‘電荒’對(duì)污染物減排來(lái)說(shuō)，并不一定能起到正面的積極作用。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
　　“電荒”對(duì)“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？
　　如果能真正借助“電荒”時(shí)機(jī)，利用市場(chǎng)手段來(lái)把一些高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰掉，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“電荒”就不僅僅是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇
　　電力供需關(guān)系出現(xiàn)不平衡、“電荒”提前到來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門除了采取提高電價(jià)、利用價(jià)格機(jī)制來(lái)提高供電企業(yè)發(fā)電的積極性外，還針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展勢(shì)頭，出臺(tái)政策，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。
　　針對(duì)煤化工在一些中西部一些煤炭資源豐富地區(qū)快速發(fā)展的勢(shì)頭，國(guó)家發(fā)改委于4月13日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求各級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目:年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　而僅一天后的4月14日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，控制產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序擴(kuò)張的勢(shì)頭。據(jù)悉，電解鋁行業(yè)受影響產(chǎn)能超過(guò)700萬(wàn)噸。
　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤指出，無(wú)論是煤化工產(chǎn)業(yè)還是電解鋁產(chǎn)業(yè)，都屬于高耗能、高污染、資源型的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大量上馬，和一些地方只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境承載力有關(guān)，無(wú)序發(fā)展只會(huì)增加污染和能源消耗，進(jìn)一步加大資源環(huán)境壓力。
　　在“電荒”提前到來(lái)期間，國(guó)家相關(guān)部門連連出臺(tái)政策，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整頓，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從這個(gè)角度來(lái)看，“電荒”也許是個(gè)恰當(dāng)?shù)慕槿霑r(shí)機(jī)。但這些政策能否起到所期望的效果，從許多資源豐富地區(qū)已經(jīng)在地方規(guī)劃中把這些項(xiàng)目列入進(jìn)來(lái)的情況來(lái)看，并不樂觀。
　　對(duì)此，林伯強(qiáng)表示了他的擔(dān)憂，“‘十一五’期間為完成減排任務(wù)，采取的一些措施如拉閘限電是一種行政的手段，比較容易起到效果，并沒有從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，短期的拉閘限電和長(zhǎng)期的減排是矛盾的。這也意味著‘十二五’期間不能再去借助這種行政手段來(lái)推動(dòng)減排，‘十二五’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)更不容易。”
　　林伯強(qiáng)說(shuō)，如果能真正借助電荒時(shí)機(jī)，利用市場(chǎng)手段來(lái)把一些高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰掉，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“電荒就不僅僅是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。”