連續(xù)幾天，新能源和環(huán)保類的股票都成為資本市場“兩會行情”最強(qiáng)勁的“拉升者”，這主要是拜“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念所賜。
事實(shí)上，就在眾多代表委員都在呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，似乎還沒人能說清楚什么是“低碳”。
就在兩會召開之際，國家發(fā)改委氣候司正在起草 《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，試圖為中國描摹一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖。
而與此同時(shí)，全國已經(jīng)有超過20個(gè)省市準(zhǔn)備啟動低碳經(jīng)濟(jì)。他們紛紛委托國家級能源研究機(jī)構(gòu)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
3月10日，國家發(fā)改委相關(guān)司局的官員說：“《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)際上是一個(gè)旨在為低碳熱潮降溫的文件。這只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，不會對具體政策做出明確規(guī)定。這個(gè)文件不會馬上出臺，還需要時(shí)間。”
另據(jù)了解，到目前為止，國家能源局、工信部等相關(guān)司局還沒有接到上述文件的征求意見稿。
什么是低碳
官方對低碳經(jīng)濟(jì)的界定依然模糊。
國家發(fā)改委氣候司官員接受本報(bào)采訪時(shí)說，目前還不愿意對低碳定義；工信部節(jié)能司司長周長益說，搞低碳就是做節(jié)能，做好對碳排放的控制和減少，其次是做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把能源的利用向新能源和可再生能源轉(zhuǎn)變；國家能源局新能源和可再生能源司的官員則表示，還不知道低碳經(jīng)濟(jì)究竟是什么。
國家發(fā)改委氣候司的智囊專家們對低碳的定義也不一致。
清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長何建坤將低碳經(jīng)濟(jì)定義為，“以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”
何建坤是哥本哈根會議中國代表團(tuán)高級顧問團(tuán)成員、國家氣候變化專家委員會副主任。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)是指社會經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放。”姜克雋也是哥本哈根會議中國代表團(tuán)成員之一。
低碳路線圖
2009年年底，國家能源研究所相繼完成了《2050中國能源和碳排放報(bào)告》、《2050低碳發(fā)展情景研究》和《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》三份課題報(bào)告。這些將成為國家發(fā)改委氣候司制定 《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》的參考依據(jù)。
按照這些報(bào)告，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要在鋼鐵、能源等27個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展，同時(shí)建議碳減排的重點(diǎn)要從現(xiàn)在以工業(yè)部門為主轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑、交通并舉。
姜克雋預(yù)計(jì)，從今年開始，我國每年工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的投入大約1萬億元，2020年以后每年用于建筑、交通低碳經(jīng)濟(jì)的投資大約是1.5萬億元。
國家發(fā)改委相關(guān)司局官員透露說，正在草擬的意見也將會提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并會對相關(guān)問題做出界定。比如，到底什么是低碳經(jīng)濟(jì)？如何發(fā)展才能算是低碳經(jīng)濟(jì)？均要對具體的行業(yè)做出清晰界定。該官員表示：“如果按照《意見》的要求去做，對于地方來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不是一件容易的事。”
姜克雋的課題組已經(jīng)為政府決策部門提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線圖和政策路線圖。低碳路線圖將經(jīng)濟(jì)劃分為交通、能源、住宅等40多個(gè)行業(yè)和部門，并為他們提出了具體的能耗指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照姜克雋的設(shè)想，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的才是低碳經(jīng)濟(jì)。
而在政策層面，首先需要將現(xiàn)有的節(jié)能減排政策延續(xù)到2020年。2005年，國務(wù)院提出“十一五”期間GDP單位能耗下降20%的目標(biāo)。2009年11月，國務(wù)院進(jìn)一步提出，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。
上述任務(wù)對于地方政府來說，并不容易。兩會間隙，一些地方政府的代表和官員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府工作報(bào)告中沒有提到 “十一五”GDP能耗下降20%的任務(wù)目標(biāo)。他們猜測，這可能意味著，要完成五年前定下的這一目標(biāo)難度很大。國家發(fā)改委副主任解振華3月10日在兩會新聞發(fā)布會上說，“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計(jì)下降為14.38%，這為2010年留下了5.62%的艱巨任務(wù)。
據(jù)悉，國家發(fā)改委氣候司有可能將 “到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量下降40%-45%的目標(biāo)”寫入正在草擬的文件。國家發(fā)改委相關(guān)司局的官員說，這不僅是中國針對哥本哈根會議采取的具體行動，也是國務(wù)院已經(jīng)決定納入中長期規(guī)劃的指標(biāo)。
據(jù)透露，發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也將會在《指導(dǎo)意見》中體現(xiàn)。姜克雋說，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要大力推廣水電、核電等能源的應(yīng)用，這些不會產(chǎn)生碳排放。工信部節(jié)能司司長周長益也表示，按照低碳的要求，在今后能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，要逐步減少對煤炭、石油等高碳能源的消費(fèi)，提高對新能源的應(yīng)用比例。
為低碳熱潮降溫
面對不斷升溫的低碳熱，發(fā)改委相關(guān)官員說，制定這個(gè)文件也是為了給地方政府降降溫。其實(shí)搞低碳經(jīng)濟(jì)并不容易，更不是一哄而上繼續(xù)搞太陽能、風(fēng)電項(xiàng)目。
2009年上半年，在國家一攬子刺激計(jì)劃之下，一股多晶硅和風(fēng)電熱潮在資本市場和地方政府興起。許多地方啟動了太陽能和風(fēng)電項(xiàng)目。下半年，國務(wù)院宣布開始重點(diǎn)整頓產(chǎn)能過剩，多晶硅和風(fēng)電設(shè)備進(jìn)入黑名單。一位不愿透露姓名的專家說，目前地方對這些領(lǐng)域的投資沖動依舊不減，隨著低碳經(jīng)濟(jì)概念的興起，就將一些國家不鼓勵(lì)的項(xiàng)目拿到這個(gè)名目下發(fā)展。
但顯然低碳經(jīng)濟(jì)并不僅僅指新能源戰(zhàn)略。姜克雋說，如果一個(gè)地方要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這要求它到2020年的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐亩趸寂欧帕繉⑦_(dá)到峰值并開始下降。這意味著，從2010年開始，這個(gè)地方的招商引資、新上項(xiàng)目，無論是房地產(chǎn)、化工、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都需要使用目前最先進(jìn)同時(shí)也可能是最昂貴的節(jié)能設(shè)備。
在發(fā)改委能源研究所為吉林市所作的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖課題中，內(nèi)容涉及電力、化工、鋼鐵、造紙、汽車、交通等幾乎所有吉林的支柱產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域無一例外，均需要首先淘汰產(chǎn)能，其次需要大規(guī)模的改造現(xiàn)有設(shè)備，引進(jìn)環(huán)保裝置。
隨后，吉林市政府對這一規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步修正，提出的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃稱，2010-2030期間，吉林市新增千萬千瓦級清潔電力的總投資需求約1100億元；新增乙烯生產(chǎn)能力的總投資需求約550億元左右；新增鋼鐵生產(chǎn)能力的總投資需求約90億元。并創(chuàng)造各種條件吸引投資商和開發(fā)商，還要加強(qiáng)與國家大中直屬企業(yè)的溝通與聯(lián)系，為開發(fā)項(xiàng)目尋求合資合作機(jī)會。
對于這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對落后的城市而言，這無疑是一個(gè)龐大的投資計(jì)劃。
國家發(fā)改委官員稱，希望正在制定的文件，能夠成為一份指導(dǎo)地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“行為準(zhǔn)則”。“過多炒作一個(gè)概念肯定不是好事，目前急需對地方的低碳發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。”
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