國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議19日召開，該會議審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。上述會議召開后，五年一度的全國環(huán)保大會也將在三季度召開。在這期間，將有一系列涉及節(jié)能減排的重大政策文件出臺。

　　力避“先發(fā)展后節(jié)能”模式

　　在國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議上，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，以及環(huán)保部此前初定的主要污染物總量控制指標獲得分解，節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃得以通過。

　　會議指出，要抓緊分解落實節(jié)能減排指標，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，切實把落實五年目標與完成年度目標結合起來，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來。國家發(fā)改委原能源研究所所長周大地稱：“如果這一指標得到落實，各個地區(qū)和行業(yè)一旦在‘十二五’期間突破能源消費總量控制目標，就會被提高能源效率，從而對‘兩高’行業(yè)實現(xiàn)剛性約束。”

　　周大地表示，“十二五”期間，在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗(即能耗總量除以GDP總量)的控制方面，國家將力避“十一五”期間的“先發(fā)展后節(jié)能”的教訓。

　　央行節(jié)能減排辦公室副主任辛小光向《經(jīng)濟參考報》透露，國家發(fā)改委正在研究對地方節(jié)能增加“中考”“小考”。在“一年一考”的基礎上，再細化為“半年一考”“一季一考”，將年度指標分解為季度指標，并考慮用電峰谷等季節(jié)性因素，以避免“十一五”期間“平時耗能排碳，期末拉閘限電”的扭曲局面。

　　重視四項污染物“協(xié)同減排”

　　環(huán)保部副部長張力軍曾表示，1-4月全國主要污染物減排情況的初步調(diào)查結果顯示，雖然傳統(tǒng)的污染物化學需氧量和二氧化硫的排放量同比實現(xiàn)下降，但“十二五”新納入總量控制名單的氨氮和氮氧化物等兩項污染物，其減排形勢“不容樂觀”。

　　“十二五”期間，四項污染物的“協(xié)同減排”將得到重視。環(huán)保部知情人士透露，七八月份環(huán)保部會通過與各省(區(qū)、市)政府簽訂協(xié)議，確定四項污染物總量控制指標的地方分解量，這將為排污權交易制度從18個試點省市向全國鋪開提供制度保障。

　　中國環(huán)境科學研究院院長、中國科學院院士孟偉透露，釀酒、造紙、化工、紡織印染、制藥等五大行業(yè)是氨氮的排放大戶;電力、鋼鐵、汽車等行業(yè)則是氮氧化物的排放大戶，未來對此會有相應的產(chǎn)業(yè)政策出臺。

　　早日落實相關配套政策

　　上述知情人士還稱，隨著各省區(qū)及各行業(yè)能耗數(shù)據(jù)及污染物排放數(shù)據(jù)的上報和進一步匯總，《“十二五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》及《分地區(qū)排放總量控制指標》已上報國務院，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》也已完成部門會簽。

　　其中，《綜合方案》會按部委職能進行政策細分。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科舉例稱：“比如銀監(jiān)會出信貸政策，國土部出土地政策，財政部出財稅政策等。

　　一位國家發(fā)改委能源研究所專家指出，“十二五”期間在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術、裝備、服務等多個環(huán)節(jié)將推出扶持政策，同時大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。