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農村水務市場下的新機遇

2014-11-26 來源:中國過濾分離網責任編輯:未填 瀏覽數:993 中國過濾分離網

核心提示:“十二五”期間,農村環(huán)保的重點領域是飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。在農村環(huán)境治理中,污水和固體廢棄物無疑是最重要的方面。

   “十二五”期間,農村環(huán)保的重點領域是飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。在農村環(huán)境治理中,污水和固體廢棄物無疑是最重要的方面。

  各地政府倡導綜合開發(fā),即將飲水、灌溉等各項基礎設施建設項目整合后進行投資,對村莊進行整體改造,而對污水處理等方面的單獨項目極少,大部分項目仍集中在飲用水安全供給方面。因此,農村水務市場的投資主要集中在供水方面。此外,由于偏遠山區(qū)的供水項目耗資巨大,一般項目政府補貼金額占一半,另一半需村民自籌,因此偏遠山區(qū)相關項目較少,水務項目一般集中在發(fā)展較好的鄉(xiāng)村。各級政府已經意識到農村污水處理的嚴重性并出臺了一系列政策措施,但存在問題依然不少。比如,照搬傳統(tǒng)污水集中處理的模式,投資運行費用過高而無法持續(xù)運行;管網嚴重缺乏,導致大量污水無法有效收集,遑論處理了。如何改變許多農村“有上水、無下水”的困境、處理好農村污水已成當務之急。

  環(huán)境保護部日前印發(fā)《農村生活污水處理項目建設與投資指南》等4項文件,為農村生活污水分散式處理工程的技術選擇、建設投資、運行管理等提供參考標準。對于巨大但分散的農村污水處理市場,要將潛力變成市場機遇,需要做好哪些工作?目前國內水務企業(yè)在農村污水處理方面做了哪些準備?我們將對此進行關注。

  十八屆三中全會后,環(huán)境保護部發(fā)布的首份政策類文件聚焦農村環(huán)境。業(yè)內分析,隨著三中全會對“生態(tài)紅線”劃定工作的重視,農村環(huán)境保護將迎來巨大發(fā)展空間,桑德國際、國中水務、江西金達萊等主流企業(yè)再獲發(fā)展動力,紛紛展開前期技術、資金和項目儲備。

  11月18日,環(huán)境保護部發(fā)布關于農村生活污水處理,農村生活垃圾分類、收運和處理,農村飲用水水源環(huán)境保護,農村小型畜禽養(yǎng)殖污染防治的建設及投資指南。其中,《農村生活污水處理項目建設與投資指南》(下稱《指南》)為農村生活污水分散式處理工程的技術選擇及建設投資提供參考標準,具有較強的針對性和可操作性。

  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出劃定生態(tài)保護紅線,建立國土空間開發(fā)保護制度,嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。業(yè)內認為,作為生態(tài)保護的重點區(qū)域,我國部分農村及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,將成為重點紅線區(qū)域,農村環(huán)境保護工作將再上一個臺階。

  “十一五”末農村集中式供水占比58%:根據《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》,“十一五”期間規(guī)劃解決全國1.6億農村人口的飲水安全問題,使集中式供水受益人口由40%提高到55%,從實施中看到,“十一五”期間新增集中供水能力2628萬噸/日,最終解決了2.1億農村人口的飲水安全問題(截止到2010 年年底,全國農村供水總人口9.7億人,其中,采取從水源集中取水,通過輸配水管網送到用戶或者公共取水點的供水方式,供水受益人口在20人及以上的集中式供水人口占58%)。

  國家“十一五”期間投資1053億元:從資金投資方面來看,“十一五”期間,國家累計下達農村飲水安全工程建設投資計劃1009億元,實際完成投資1053億元,其中中央投資590億元,地方政府投資和群眾自籌439億元,社會融資24億元,農村飲水安全工程總投資的三分之二用于供水管道、水泥、鋼筋、水處理設備等材料設備購和施工。

  農村飲水供應已經形成一定的模式:在探索中,國家發(fā)改委和水利部在全國安排了100個農村飲水安全工程示范縣建設,在遼寧、浙江、安徽、江西、山東、河南、廣西、重慶、四川、甘肅、寧夏等11個?。▍^(qū)、市)的26個縣開展了試點,最終較為認可的模式有:(1)在離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村,興建城鎮(zhèn)管網延伸工程;(2)在人口稠密的鄉(xiāng)村,結合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,興建跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程;(3)在居民點分散、水源規(guī)模較小的鄉(xiāng)村,興建單村集中供水工程;(4)在缺乏優(yōu)質淡水水源,或者水處理成本較高的地區(qū),實行分質供水。

  現(xiàn)有供水成本仍較高:從現(xiàn)有項目的運營來看,截至2010年底,全國已建的52萬處農村集中式供水工程,平均每處日供水能力154立方米,受益人口1061人,有90%為單村供水工程,平均每處供水能力僅50立方米,受益人口僅522人,全國農村飲水安全運行成本為1.45元/噸,全成本平均為2.3元/噸,全國農村飲水安全工程平均水價為1.63元/噸,可見現(xiàn)有的供水成本較高,水價不能完全彌補其成本。

  農村飲水安全問題仍十分嚴重:截至2010年年底,全國還有4億多農村人口的生活飲用水采用直接從水源取水、未經任何設施或者僅有簡易設施的分散供水方式,占全國農村供水人口的42%,其中8572萬人無供水設施,直接從河、溪、坑塘取水。隨著水源來水減少、水污染加劇、已建工程建設標準低,老化失修嚴重等原因,飲水問題日益嚴重,每年均有新增飲水困難人口,農村飲水安全問題十分嚴重。

 

  “十二五”期間計劃農村集中式供水人口比例提高到80%:根據《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》,“十二五”期間規(guī)劃解決全國2.98億農村人口(含國有農林場)的飲水安全問題和11.4萬所農村學校師生的飲水安全問題,使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右。

  “十二五”規(guī)劃工程靜態(tài)總投資1750億元:投資方面,規(guī)劃“十二五”期間工程建設靜態(tài)總投資1750億元,由中央和地方財政以及受益農戶共同承擔,中央投資重點用于補助中西部地區(qū),對東部、中部、西部的平均投資補助比例分別為33%、60%和80%,地方投資中,東部地區(qū)省級安排的投資不應低于地方總投資的30%;中西部地區(qū)省級安排的投資不應低于地方總投資的 50%,不要求縣及縣以下配套。農民自籌資金不超過工程總投資的10%。預計“十三五”期間工程總投資仍較大:“十二五”期間計劃解決全國2.98億農村人口的用水問題(原農村飲水調查核定剩余人數1.0億人,新增農村飲水不安全人數1.96億人),計劃新增2385萬噸/日的供水能力。隨著農村污染問題日益嚴重、原有項目的逐步老化和環(huán)保升級等,預計“十三五”期間新增處理量需求不會低于此數值,農村污水處理市場空間巨大。

  需要指出的是,根據《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》,即使達到80%的集中供水比例,也不完全是能夠家家自來水到戶,隨著人們生活水平的逐步提高和對飲水要求的提升,未來仍有很大空間用于對原有的供水項目進行改造。

  農村污水處理市場

  農村污水處理市場處于更前期的階段:農村污水處理市場目前較供水相比處于更前期階段,據統(tǒng)計,我國60多萬個建制村中,絕大部分污染治理還處于空白,全國農村每年生產生活污水約90多億噸,生活垃圾約2.8億噸,但大部分未經處理隨意排放。但根據住建部發(fā)布信息,2012年我國廢水排放總量684.6億噸,其中村鎮(zhèn)污水排放總量159億噸,城市污水處理率達到82%,縣城為60%,建制鎮(zhèn)污水處理率<20%,村莊污水處理率僅7%,農村污水處理仍處于前期階段。我國農村污水處理率較低的主要原因在于政策支持較城鎮(zhèn)污水處理出臺晚、農村管網建設難度大、盈利模式不完善等。

  國家支持力度逐步加大:2008年,國務院召開第一次全國農村環(huán)境保護工作會議,出臺了農村生活污水治理的相關政策,選取示范村鎮(zhèn)并給予資金配套支持。根據《全國農村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》,提出到2015年,完成6萬個建制村(約占全國建制村總數10%)的環(huán)境綜合治理任務,規(guī)劃重點區(qū)域生活污水處理率超過60%,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率大于70%,資金來源來看,按照“中央引導,省級補助,市縣配套,鎮(zhèn)村自籌,企業(yè)幫扶”的原則。

  農村污水處理面臨的最大問題在于缺乏管網建設和確定的盈利模式,項目投資方面,目前仍然以政府主導為主,截至2011年,中央財政共安排80億元,支持各地約1.7萬個村鎮(zhèn)開展農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設。根據《環(huán)保產業(yè)》統(tǒng)計,2013年農村污水處理項目中由政府主導的項目達97%,主要包括環(huán)保局、村鎮(zhèn)等各級人民政府及專項資金辦公室,資金主要來源在于鎮(zhèn)級以上政府、中央專項資金及世界銀行貸款等。從項目分布來看,主要仍位于華東等發(fā)達地區(qū),西南地區(qū)占比最小。實際運營來看,多數地區(qū)對于農村污水處理采用和供水打包方式,在水價方面增加部分污水處理費。僅僅依靠政府主導,雖然會使得農村水處理得到一定發(fā)展,但僅依靠政府力量,項目拓展有限,引進民營企業(yè)進入將會是未來的發(fā)展方向,目前民營加入較少的主要原因在于運營成本偏高,盈利能力較弱,這也給運營成本低,具有核心競爭力的民營企業(yè)機會來搶占市場。

  截至2012年年底,農村水處理業(yè)務我國有鎮(zhèn)/鄉(xiāng)近3.3萬個,預計有建制村逾50萬個,按照十一五末的58%的飲用水安全率,仍有1萬多個鎮(zhèn)/鄉(xiāng)飲水安全存在隱患,飲水方面,國家在“十二五”期間計劃投資1750億元,污水處理業(yè)務方面,建制村幾乎處于空白狀態(tài)。按照一個鎮(zhèn)/鄉(xiāng)建立水廠需要投資2000萬計算,預計未來市場空間超過3000億元,市場空間巨大,農村水處理業(yè)務有望成為未來水務公司的主要增長點。

  前景廣闊但面臨多項難題

  商業(yè)模式不成熟,投資落實不到位,處理技術不完善,農村環(huán)境治理還處于起步階段,面臨商業(yè)模式不成熟、投資落實不到位、處理技術不完善等多重挑戰(zhàn),亟須政府通過政策法規(guī)等方式解決多項難題。城市污水設施建設市場逐步飽和,中小城鎮(zhèn)和農村逐漸成為污水處理的新市場?!吨改稀窂霓r村污水排放量確定、廠站建設投資、設備運行費用等多個細節(jié)入手,為農村水務市場的拓展提供了參考。目前山東、江蘇、遼寧等地均已出臺相關政策文件,推動農村生活污水處理及垃圾處理進程。

  住建部的數據顯示,目前我國農村的污水處理率僅有7%,農村和小城鎮(zhèn)污水將成為環(huán)境治理重點。根據《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》要求,到2015年,城市污水處理率需達到85%(直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理,地級市85%,縣級市70%),縣城污水處理率平均達到70%,建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%。

  農村市場成為重點關注領域

  開始處理技術和商業(yè)模式探索,但大規(guī)模商業(yè)化還有障礙

  據了解,隨著大中城市污水處理設施建設逐步完善,桑德環(huán)境、金達萊、國中水務、北控水務集團、首創(chuàng)股份等公司均已展開針對小城鎮(zhèn)及農村的小型污水處理設施探索。

  桑德環(huán)境已將小城鎮(zhèn)污水處理市場作為重點突破領域,在拓展小城鎮(zhèn)污水處理市場的同時,城鎮(zhèn)周邊的農村污水處理項目也有少量涉及。但目前公司主要是在農村污水處理技術及商業(yè)模式方面做探索,尚未大規(guī)模開展項目建設。

  從目前的政策標準體系及投資力度來看,農村污水處理的大規(guī)模商業(yè)化仍有較多障礙。在排放標準方面,如果用城市的污水排放標準來要求農村污水,可操作性和現(xiàn)實性都會大打折扣;同時農村環(huán)境治理資金主要來源于中央及地方政府,在整體投入有限的制約下,企業(yè)也較難擁有可觀的盈利空間。

  國中水務已將農村污水市場作為重點開拓領域。國中水務與瑞典Joasb公司簽署合作備忘錄,擬出資3178萬瑞典克朗(約合人民幣2979萬元)建立合資公司。Joasb公司在生態(tài)凈化領域擁有技術特長,設備產品可以較好地用于農村供水處理系統(tǒng)。

  北控水務正在以“流域帶動村鎮(zhèn)”的模式,拓展農村及小城鎮(zhèn)污水處理市場。2008年起,就已展開對村鎮(zhèn)污水治理的研究儲備,接下來將集中力量對流域周邊村鎮(zhèn)的污水展開治理。

  分散式處理需要技術支撐

  農村污水處理技術門檻不低,要實現(xiàn)無人值守

  首創(chuàng)股份也在積極開拓市場。擬以住建部批準建設的“水環(huán)境科技與產業(yè)化示范基地”為基礎,進一步加大在中小型供水及污水處理設施領域的研發(fā)力度。

  金達萊則一直在農村市場推廣“分散式”治理的兼氧FMBR生活污水處理及回用技術,目前在云南大理、山東威海、重慶銅梁、四川雙流等地得到廣泛運用。人們很容易誤解用于農村的技術要求簡單、產業(yè)門檻低。但實際上,分散式污水處理對技術的要求更高,需要很強的技術支撐。

  清華大學深圳研究生院教授、留美博士張錫輝強調,適合分而治之的產品,一定要能實現(xiàn)無人值守。

  要無人值守,必須實現(xiàn)污水處理過程中不排放有機污泥,這就是技術的核心要求,也是傳統(tǒng)工藝根本無法實現(xiàn)的。因為有污泥產生就需要有人處理,要排泥、要壓泥;其次,耐沖擊負荷能力要強。農村污水濃度變化大、污水量變化大、還經常停電,面對這樣惡劣的環(huán)境,必須要有適應能力強、恢復快的工藝,這一切都需要先進的技術作為后盾。

 

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