編者按：正在討論中的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》中專門設(shè)置了“綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”一篇，提出一系列重點(diǎn)工程。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程中的資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等7個方面，以及環(huán)境治理重點(diǎn)工程中的垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程和重金屬污染防治工程，都直接與固體廢棄物相關(guān)。固體廢棄物處理工作顯然將成為“十二五”期間國家建設(shè)“兩型社會”的重要推手和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為此，本報策劃兩會專題，反映人大代表和政協(xié)委員觀點(diǎn)，邀請專家解讀焦點(diǎn)問題，并為上述重點(diǎn)工程的實(shí)施提出自己的建議。
　　中國環(huán)境報記者 姚伊樂 去年“兩會”到今年“兩會”，固體廢棄物資源化利用與安全處置的話題持續(xù)升溫，生活垃圾、危險廢物(醫(yī)療廢物)、廢舊電器電子產(chǎn)品、重金屬、污染土等的回收利用和安全處置問題一直是代表們熱議的話題。“十一五”期間，上述各個領(lǐng)域均取得了不菲的成績，但同時也暴露出各種新的問題。“十二五”期間，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速完善各領(lǐng)域的管理體系，化解各領(lǐng)域存在的環(huán)境污染隱患，同時，培育出足以支撐我國固廢處理體系的規(guī)?；⒁?guī)范化產(chǎn)業(yè)，是達(dá)到“十二五”規(guī)劃相應(yīng)目標(biāo)的前提，也是著手點(diǎn)和突破口。
　　生活垃圾分類:一口吃不成胖子，循序漸進(jìn)是根本
　　“靡不有初，鮮克有終。”用這句話形容我國生活垃圾分類工作最為合適。10年前的初次實(shí)踐是解決我國垃圾處理問題極具前瞻性的決策，然而8個試點(diǎn)城市無一成功。如今從頭再來，不少城市在政策、投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往，并在“十二五”期間定下宏偉目標(biāo)。但從國際成功經(jīng)驗(yàn)、我國此前的教訓(xùn)以及垃圾處理體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，垃圾分類工作尚需循序漸進(jìn)。
　　首先，宣傳力度不夠。垃圾分類宣傳需要全面、持續(xù)、細(xì)致、深入，夸張地說，需要政府部門手把手地教會每一個社會成員如何分類，更需要“從娃娃抓起”，但至今尚無此類宣傳體系。其次，處理渠道脫節(jié)。前端分類，最終混合，這是此前分類試點(diǎn)不成功的重要原因之一，也是今后分類工作必須突破的關(guān)鍵點(diǎn)。再次，缺乏資金來源。源頭減量與分類需要大量資金，政府投入難以滿足，其他渠道尚未建立。以上3個問題不解決，難以從根本上推動垃圾分類工作。
　　垃圾處理設(shè)施建設(shè):高效、規(guī)范是重點(diǎn)，費(fèi)用保障是關(guān)鍵
　　不可否認(rèn)，垃圾處理能力在過去的幾年內(nèi)快速增長，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，“十二五”期間的設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入新的高峰期。但在提高設(shè)施建設(shè)效率的同時，更要保證行業(yè)規(guī)范。
　　近年來，設(shè)施之所以落地難，已有設(shè)施運(yùn)行管理水平不高是重要原因之一。比如大部分填埋場滲濾液造成的臭味污染，少數(shù)焚燒設(shè)施造成的臭味和煙塵污染等；“十二五”期間，滲濾液處置、填埋氣處置等作為垃圾處理設(shè)施重要配套工程，將會在國家相關(guān)政策要求下全面推進(jìn)。
　　但垃圾處理質(zhì)量提升的同時，部分地區(qū)的垃圾處理費(fèi)也需要相對提升。垃圾處理費(fèi)的征收應(yīng)盡快推進(jìn)。同時，地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，或打破行政區(qū)域限制，幾個地方共用一座處理設(shè)施，絕不能在處理費(fèi)用承擔(dān)能力較低的情況下盲目建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用較高的處理設(shè)施。
　　重金屬防治與污染土修復(fù):盡快培育產(chǎn)業(yè)，形成處理能力和競爭格局
　　《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺，重金屬污染防治工作將成為“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)之一。“防”的效果取決于今后的工作機(jī)制和工作力度，但已經(jīng)形成重金屬污染的區(qū)域如何修復(fù)是難點(diǎn)。這項(xiàng)工作與污染土修復(fù)一樣，產(chǎn)業(yè)處于起步階段，缺乏成熟技術(shù)，實(shí)用的工藝設(shè)備亟待開發(fā)。
　　重金屬污染嚴(yán)重的地區(qū)、污染土地面積較大的地區(qū)，地方政府應(yīng)在國家相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，不拘一格鼓勵多種技術(shù)路線參與治理，通過財(cái)政支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，盡快遴選出符合我國國情、適用不同污染狀況的工藝；盡快形成競爭格局，避免單一技術(shù)的局限性，防止有限競爭造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
　　開發(fā)“城市礦山”:摸準(zhǔn)蘊(yùn)藏量，確保收集量，提高開發(fā)質(zhì)量
　　“城市礦山”是對有利用價值的廢棄消費(fèi)品的形象比喻，淘汰的機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、電器電子產(chǎn)品、金屬、塑料包裝物及廢料均屬此類。但此“礦山”非彼礦山，其“開采”難度、開發(fā)成本和價值以及環(huán)境影響均要慎重考慮。
　　首先，要合理布點(diǎn)，不能盲目建設(shè)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，其報廢的物資不同，“礦藏”量具有不穩(wěn)定性；消費(fèi)品不斷升級換代，“礦藏”的屬性也不斷變化，開發(fā)所需要的技術(shù)和設(shè)備就需要不斷跟進(jìn)。地方政府要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開發(fā)成本，科學(xué)估算本地區(qū)的“城市礦藏量”。
　　其次，要建立有效的收集渠道，確保收集量。小商小販早已建立起的嚴(yán)密收集網(wǎng)絡(luò)短時間內(nèi)難以打破。家電“以舊換新”政策實(shí)施過程中，國家給予了高額補(bǔ)貼，但小商小販仍可收集到大量廢舊家電，其他物資在沒有類似政策的情況下，正規(guī)企業(yè)的回收量如何保障是個問題。
　　再次，要嚴(yán)格監(jiān)管，確保開發(fā)質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)少數(shù)具備相應(yīng)資質(zhì)的回收企業(yè)對“城市礦物”的利用仍極不規(guī)范。比如鉛酸電池，某企業(yè)高價回收之后，將其中的酸液隨意傾倒，造成嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。此類問題對今后的監(jiān)管工作提出了更高要求。
　　餐廚垃圾資源化:莫讓浮云遮望眼，嚴(yán)把技術(shù)遴選關(guān)
　　去年以來，各地餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)速度加快，高蛋白飼料、高品質(zhì)有機(jī)肥等相應(yīng)產(chǎn)品也受到熱捧。但據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，少數(shù)技術(shù)有混水摸魚之嫌。
　　比如，將餐廚垃圾中的水分直接傾倒入下水道后，將固體部分摻入輔料(麩皮等)加熱，蒸干后再添加一些營養(yǎng)物質(zhì)就變成了具備各種功能的飼料、肥料。這種工藝短時間內(nèi)不會暴露出大的環(huán)境問題，但其在“工藝流程”中卻浪費(fèi)了大量的能源以及國家資源。同時，餐廚垃圾沒有從根本上被發(fā)酵處理，作為飼料的話，只是相當(dāng)于將泔水干化并摻入添加劑而已，如果作為肥料，則易造成燒苗等現(xiàn)象。
　　因此，“十二五”期間，應(yīng)盡快建立起餐廚垃圾資源化技術(shù)的評價體系，地方也應(yīng)該嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。
　　特約撰稿
　　細(xì)化問題方能成功分類
　　徐海云
　　怎么進(jìn)行分類？
　　如何制定目標(biāo)？
　　能否實(shí)質(zhì)推動？
　　目前，部分城市在垃圾處理方面制定了某一階段分類收集率、資源回收率、資源化處理率、末端處理率以及無害化處理率等具體目標(biāo)，但是生活垃圾分類收集率、資源回收率、資源化處理率沒有明確的定義，所以很難評價目標(biāo)的可行性。
　　如果把目前的廢品收購算作資源回收，我國燃?xì)饣占暗某鞘谢虺菂^(qū)生活垃圾資源回收率都超過了16％。但在東北寒冷地區(qū)，由于大量使用蜂窩煤，生活垃圾灰渣含量大(人均日產(chǎn)量達(dá)到2000克以上)，在廢品類回收水平相同的情況下，資源回收率可能就很低。因此，不能簡單地對比比例指標(biāo)，重要的是分析當(dāng)前的回收利用水平，找出差距，定出改進(jìn)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施。
　　此外，“干濕分類”的提法并不準(zhǔn)確，因?yàn)楦珊蜐袷窍鄬Φ摹⒛：模m用于學(xué)術(shù)研究。生活垃圾分類需要面對所有人群，應(yīng)該進(jìn)行清晰的界定。如果要把廚余垃圾單獨(dú)收集，就稱為“廚余垃圾單獨(dú)收集”。
　　目前，針對全國而言，居民生活垃圾分為以下幾類。一是廢品類，包括可出售的紙類、金屬、塑料、玻璃等。二是渣土、磚瓦等惰性垃圾，主要包括煤灰、磚、瓦、石、土、陶瓷等。三是可生物降解的有機(jī)垃圾(可腐爛的垃圾或稱為廚余垃圾)，主要包括剩飯剩菜、蛋殼果皮、菜幫菜葉以及落葉、草、糞便等。四是家庭有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等。五是前4類生活垃圾單獨(dú)收集后的剩余垃圾作為其余垃圾或其他垃圾，主要包括各類包裝廢棄物、廢塑料以及其他日用品消費(fèi)后產(chǎn)生的垃圾。
　　當(dāng)前生活垃圾收集實(shí)際上存在兩類，即廢品類其余垃圾(其他垃圾)，對于燃?xì)饣占暗貐^(qū)，不需要設(shè)置渣土、磚瓦等惰性垃圾的單獨(dú)收集，可生物降解的有機(jī)垃圾和家庭有毒有害垃圾收集需要根據(jù)條件逐步建立。
　　城市特別是大城市對家庭廚余垃圾單獨(dú)收集需要克服許多現(xiàn)實(shí)的障礙。首先，需要定時定點(diǎn)收集，廢除現(xiàn)行的日產(chǎn)日清模式。其次，要建立有效管理與監(jiān)督體系。廚余垃圾單獨(dú)收集并不是放幾個不同垃圾桶就可以實(shí)現(xiàn)的，特別在開始階段，在一個垃圾收集點(diǎn)，如果有一個人沒有按要求進(jìn)行分類，其他垃圾分類就會變成無效，這好比“一顆老鼠屎會壞一鍋粥”，因此需要加強(qiáng)監(jiān)管。第三，要有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)措施，經(jīng)濟(jì)手段如計(jì)量收費(fèi)、購買、獎勵以及押金制度等。第四，資源化處理的產(chǎn)品要有穩(wěn)定的市場。這4方面問題不解決，家庭廚余垃圾單獨(dú)收集就難以實(shí)質(zhì)推動。
　　該不該罰？
　　如何罰？
　　罰多少？
　　罰款是必要的，但要弄清楚什么情況下罰款。目前，首先要對亂扔亂倒垃圾進(jìn)行罰款，而不是針對分類收集進(jìn)行罰款。分類收集的具體行為需要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段如計(jì)量收費(fèi)、購買、獎勵以及押金制度等。這是因?yàn)椋P款的認(rèn)定需要十分清晰的界定，分類收集通常是一個相對概念，不可能非常清晰。例如，不管如何分類，總有其余垃圾(其他垃圾)，這些其余垃圾(其他垃圾)也仍然有各種垃圾成分。如我們實(shí)行廚余垃圾單獨(dú)收集，并不意味著這些其余垃圾(其他垃圾)中就沒有廚余垃圾。這是一種不符合現(xiàn)實(shí)的想象。
　　罰款的目的不是為了收錢，而是規(guī)范人們的行為，當(dāng)然需要嚴(yán)厲處罰才能起到作用。但多少罰款額才算嚴(yán)厲，這又與收入水平相關(guān)。我國目前收入水平差距大，對于低收入群體，可能50元一次的罰款已經(jīng)很高；而對于高收入群體，特別是考慮到執(zhí)法成本，50元一次的罰款并不高。
　　誰來分類收集？
　　回收成本從哪來？
　　能否從源頭減量？
　　和發(fā)達(dá)國家相比，相對來說，我國的勞動力要廉價得多，通過人工來進(jìn)行分類收集不僅能節(jié)省開支，同時還可以解決一部分下崗職工的吃飯問題。但這種根據(jù)廢舊物市場的需要進(jìn)行的廢物回收更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主觀上不是為了環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類回收體系是脆弱的。
　　垃圾回收利用是需要成本的，也是需要利潤的，不能盈利就沒有人收集，更沒有人利用，就必然進(jìn)入垃圾廠(場)。例如現(xiàn)在的廢塑料袋等。這里可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，通過向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)來促進(jìn)包裝類垃圾回收利用。提高生活垃圾資源化水平的根本途徑是增加垃圾資源化的投入，這些投入從哪兒來？合理的途徑就是從生產(chǎn)源頭提取。
　　德國在1989年前還沒有形成誰污染誰負(fù)責(zé)的制度，但垃圾產(chǎn)量已對當(dāng)時的處理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，居民也強(qiáng)烈反對修建更多的垃圾處理廠。后來經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾中的包裝材料占體積比50％以上，重量占30％以上。因此，德國在1991年6月12日正式實(shí)施《包裝條例》，規(guī)定了貿(mào)易及工業(yè)界對運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時，這一條例也為生產(chǎn)者和銷售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能。條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源。德國雙軌制系統(tǒng)股份公司(DualesSystem)應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)在用戶附近建立回收系統(tǒng)回收包裝垃圾，由此使銷售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來。目前，在世界范圍內(nèi)，已有20多個國家建立了類似體系。
　　做飼料？
　　做肥料？
　　做沼氣？
　　廚余垃圾的資源化處理也需要在源頭進(jìn)一步分類。許多城市開始關(guān)注餐飲單位的廚余(餐廚)垃圾，已經(jīng)開始著手進(jìn)行單獨(dú)收集并有效處理，但廚余(餐廚)垃圾處理的技術(shù)路線還有待明晰。
　　事實(shí)上，廚余垃圾的資源化主要分為兩種，即飼料化和肥料化。從維護(hù)生物安全(例如避免豬吃豬肉等)角度，無疑要推進(jìn)廚余垃圾肥料化，肥料化工藝路線主要包括好氧堆肥處理工藝和厭氧消化工藝，但成本較高。廚余(餐廚)垃圾中有相當(dāng)大一部分由植物類蔬菜以及糧食構(gòu)成，這部分垃圾如果能夠在轉(zhuǎn)變成為肥料化前進(jìn)行飼料化利用，無疑將降低處理成本，而這就要求在廚余(餐廚)垃圾單獨(dú)收集時將那些適宜作飼料的部分單獨(dú)收集。
　　同時，可生物降解有機(jī)垃圾資源化利用需要統(tǒng)籌管理。例如，北京作為特大城市，每天消費(fèi)的食物往往不是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的，這就提出了一個問題，這些可降解有機(jī)物能否就地資源化利用？資源化利用也有容量問題。此外，就是可生物降解的有機(jī)物資源化利用也有優(yōu)先順序，不可能容易用的還有大量沒有用，就去收集利用難以利用的。
　　如何看待有害垃圾？
　　收集體系由誰建立？
　　從何處入手？
　　垃圾的分類收集首先要分析具體哪一類垃圾進(jìn)入垃圾場多了、對環(huán)境影響大、需要單獨(dú)收集，而不是籠統(tǒng)的討論分類收集。在操作上，生活垃圾分類收集需要本著先易后難的原則逐步、系統(tǒng)地推進(jìn)。對比發(fā)達(dá)國家的生活垃圾管理以及生活垃圾處理與環(huán)境保護(hù)的需要，當(dāng)前我國比較突出的薄弱環(huán)節(jié)是沒有建立家庭有毒有害垃圾收集體系。
　　家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨(dú)收集系統(tǒng)既十分必要也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低，但如果不進(jìn)行分類收集，進(jìn)入后端處理系統(tǒng)，其對生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類收集系統(tǒng)，讓居民免費(fèi)投放。為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類似押金制度，提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。
　　建立家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系也是對建立其他環(huán)保分類收集體系的直接考驗(yàn)，要在國家層面制訂規(guī)劃，明確種類。設(shè)想，如果家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系不能正常運(yùn)行，家庭廚余垃圾單獨(dú)收集體系又如何能夠建立并運(yùn)行？
　　作者系中國民主促進(jìn)會會員、中國城市建設(shè)研究院總工程師
　　代表委員議固廢
　　全國政協(xié)委員政協(xié)人口資環(huán)委副主任任啟興
　　垃圾循環(huán)利用可培育新型朝陽產(chǎn)業(yè)
　　組織科研力量，對垃圾處理尤其是垃圾循環(huán)利用進(jìn)行課題攻關(guān)。將垃圾產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力扶持垃圾循環(huán)利用的企業(yè)，推動垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)迅速興起。
　　全國政協(xié)委員民建上海市委主委周漢民
　　建立“民用高危廢棄物品處理體系”
　　目前已有法律法規(guī)對廢舊電視機(jī)、電腦等的回收處理進(jìn)行了規(guī)定，但還存在不足:一是“重大輕小”，二是“重利益、輕危害”。雖然廢舊電池和節(jié)能燈等體積小、回收處理價值小，但其危害性極大，在一些發(fā)達(dá)國家被列為“高危廢棄物”專門回收、處理。我國也應(yīng)盡早建立相應(yīng)體系。
　　全國人大代表湖北省荊門市委書記王玲
　　固廢利用應(yīng)作為“十二五”減排考核指標(biāo)
　　王玲建議，一是把固體廢物綜合利用率指標(biāo)納入“十二五”總量減排考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)更多地關(guān)注固體廢物的綜合利用。二是制訂并實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃。三是完善相關(guān)法規(guī)和固體廢物綜合利用政策。可以對不同門類的產(chǎn)品、不同生產(chǎn)工藝和流程實(shí)行增值稅減免、即征即退、先征后退等稅收優(yōu)惠政策。四是加大資金支持力度。
　　全國人大代表中科院研究員王如松
　　垃圾分類可承包政府追責(zé)找企業(yè)
　　“我理解的垃圾分類管理者可以是參與垃圾分類的企業(yè)。這相當(dāng)于政府用垃圾換服務(wù)，我把垃圾給你，資源化了企業(yè)就有利潤，但你得保證減量化無害化，老百姓不投訴。”政府要追責(zé)的對象就是承包企業(yè)。
　　全國人大代表湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅
　　建立垃圾分類硬件系統(tǒng)是關(guān)鍵
　　“在地方出臺垃圾分類落實(shí)細(xì)則的時候，我想問的是我們的城市準(zhǔn)備好了嗎？”政府推行一個章程，必須是在系統(tǒng)打造好后才能落實(shí)，如果垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理硬件系統(tǒng)都沒建起來就對市民開罰意義何在？對管理者追責(zé)也很不公平。
　　全國政協(xié)委員蘇寧電器董事長張近東
　　手機(jī)、廚衛(wèi)電器應(yīng)納入以舊換新
　　今年應(yīng)持續(xù)推進(jìn)家電以舊換新，培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時建議把手機(jī)、廚衛(wèi)電器等納入以舊換新，并取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證。“我認(rèn)為家電以舊換新應(yīng)從最初的拉動內(nèi)需轉(zhuǎn)向推進(jìn)環(huán)保事業(yè)、培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。”
　　全國人大代表關(guān)闊山
　　垃圾處理盡快立法分類知識寫入課本
　　首先要為垃圾處理立法，制定相關(guān)條款，明確各級政府和市民的責(zé)任；還要把相關(guān)知識寫入中小學(xué)生課本。關(guān)闊山認(rèn)為:“從娃娃抓起，過個一二十年，垃圾分類的意識就會牢固樹立在這代人心里。”