我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，不僅人均水資源占有量低于世界平均水平，而且地區(qū)分布不均衡，在全國660多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，108個(gè)嚴(yán)重缺水。在日前召開的全國“兩會(huì)”上，如何破解我國水資源問題，成為代表委員關(guān)注的話題。為此，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所水資源課題組負(fù)責(zé)人曲冰。
　　記者：我國水資源現(xiàn)狀如何？
　　曲冰：我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，正常年份的缺水量約為400億立方米，在全國660多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，108個(gè)嚴(yán)重缺水。從全球范圍來看，世界人均水資源占有量約7500立方米，而我國人均水資源占有量約2100立方米，為世界平均值的28%左右。我國水資源不僅總量不夠，而且地區(qū)分布不均衡。以北京、天津、上海、河北為例，人均水資源占有量分別為202立方米、155立方米、213立方米、240立方米，水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。其中，北京因?yàn)槎嗄陙沓掷m(xù)超采地下水，導(dǎo)致平原地區(qū)平均地下水位線從1980年的7．4米下降到2009年的24米，近幾年來連續(xù)從河北向北京應(yīng)急輸水每年達(dá)2億多立方米，占北京地區(qū)自來水供應(yīng)總量的60%以上。
　　記者：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，資源約束越來越嚴(yán)重，其中，水資源短缺尤為嚴(yán)重。近些年來，我國都采取了哪些措施來破解水資源短缺問題？
　　曲冰：為了緩解水資源短缺狀況，我國采取了涵養(yǎng)水源、興建水利設(shè)施、跨流域調(diào)水、節(jié)約用水、污水處理循環(huán)使用等多種措施，取得很大成績，但沒有從總量上增加水資源，缺水趨勢(shì)依然繼續(xù)加重。
　　記者：未來將如何解決我國水資源短缺問題？
　　曲冰：從世界上其他國家的情況來看，海水淡化已經(jīng)成為解決全球水資源短缺的重要途徑。目前世界上海水淡化總產(chǎn)量已達(dá)6348萬噸/日，海水淡化已解決了約2億人的用水問題。2008年，全球海水淡化工程總投資額已達(dá)248億美元，且每年以20～30%的速度遞增，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到564億美元，特別是以色列和美國，更是將海水淡化產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展計(jì)劃。
　　記者：海水淡化有哪些優(yōu)勢(shì)？我國在海水淡化方面進(jìn)展如何？還存在哪些問題？
　　曲冰：海水淡化具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：第一，海水淡化可以從增量（總量）上緩解水資源短缺問題；第二，作為提取淡水的基本原料，海水取之不盡，用之不竭；第三，與煤炭等資源不同，海水是一種無國界資源，你用流向你，他用流向他，沒有資源爭奪；第四，作為產(chǎn)生淡水的基本原料——海水，其成本為零；第五，海水淡化生產(chǎn)穩(wěn)定性強(qiáng)，不受原料供求和大自然氣候條件影響。
　　近年來，我國的海水淡化和綜合利用事業(yè)取得了長足發(fā)展，2008年7月，國務(wù)院明確將有關(guān)海水“利用的研究、應(yīng)用與管理”的職能賦予了國家海洋局，2009年全國海水淡化工程實(shí)際產(chǎn)水量已達(dá)到42.5萬噸/日，占世界總量的千分之六點(diǎn)六，海水淡化噸水成本已達(dá)到5元/噸（淡化設(shè)備終端成本價(jià)格，未進(jìn)入管網(wǎng)），具備了規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。
　　但是，我國海水淡化目前還存在一些問題，除了海水淡化利用成本較高、政府投入資金偏少外，還存在著水安全意識(shí)缺乏，以及推進(jìn)海水淡化與水資源管理體制機(jī)制不順等問題。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為：人類19世紀(jì)爭煤，20世紀(jì)爭油，21世紀(jì)爭水。水作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，越來越具有戰(zhàn)略性價(jià)值和意義，水資源缺乏早已不僅僅是涉及農(nóng)業(yè)旱澇豐歉的問題，而是關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全，目前，在這方面的認(rèn)識(shí)還存在不足。此外，按照我國目前的管理體制，水資源管理職能在水利部，而海水淡化職能在國家海洋局，兩部門之間缺乏有效連接。
　　雖然水資源短缺是個(gè)不爭的事實(shí)，但是海水淡化后進(jìn)入市場誰來買？價(jià)格是多少？能否進(jìn)入現(xiàn)有的水務(wù)系統(tǒng)管線？等等，都有待進(jìn)一步研究解決。
　　記者：你有何建議？
　　曲冰：為加快推進(jìn)我國海水淡化利用緩解水資源短缺，建議國家首先要在戰(zhàn)略上提高水安全意識(shí)，樹立水源安全多元化理念，將海水淡化利用作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?制定“海水淡化開源”工程。
　　其次，在體制上要統(tǒng)一水資源管理職能，從國家層面將傳統(tǒng)水資源與海水淡化新型水資源管理職能合并在一起，職能與權(quán)利、責(zé)任不分家，實(shí)行“一條龍”治水。
　　再次，應(yīng)制定法規(guī)政策，形成海水淡化進(jìn)入水資源領(lǐng)域的良性循環(huán)機(jī)制。水作為特殊商品，具有社會(huì)公共必需品的特點(diǎn)，表現(xiàn)在成本計(jì)算、價(jià)格制定、財(cái)政稅收等方面，使海水淡化與傳統(tǒng)水資源實(shí)行同等待遇，并在初期提供必要的扶植。
　　最后，為降低海水淡化成本及保證長期飲用安全，在當(dāng)前海水淡化采取的“工廠化”基礎(chǔ)上引入“自然化”概念，采取海水淡化工廠海中取水淡化與近海淡水水庫取水間作法；利用現(xiàn)有河道建壩分級(jí)提水輸送；淡化后的水先進(jìn)入自來水廠水源地，提高其地下水位，融入當(dāng)?shù)赝寥乐械牡V物質(zhì)后，從原有的采水井中進(jìn)入自來水廠，或替代工農(nóng)業(yè)用水，節(jié)省出自來水供民用。