電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案  （征求意見稿）
　　一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬╇姵匦袠I(yè)基本情況。我國為電池生產(chǎn)大國，2009年產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只，出口比例為70%。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約12000萬千伏安時、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約80億只、普通鋅錳電池220多億只。規(guī)模以上企業(yè)銷售額超過3000億元，出口額比例約36%。
　　現(xiàn)有電池生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中涉重金屬企業(yè)2400家，包括鉛蓄電池2000家，鎘鎳電池80家，扣式堿性電池20家，普通鋅錳電池300家。
　　（二）電池行業(yè)重金屬使用情況。2009年我國電池行業(yè)耗鉛約230萬噸、鎘7600噸、汞140噸，分別占全國總使用量的70%、72%和15%。
　　（三）電池行業(yè)重金屬污染物產(chǎn)排情況與廢舊電池回收情況。據(jù)測算，2009年電池企業(yè)排放含重金屬廢水總量1200多萬噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水 1000多萬噸;產(chǎn)生含重金屬固廢22余萬噸，其中含鉛固體廢物21余萬噸，含鎘固體廢物約4000噸;廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。
　　二、電池行業(yè)存在的主要問題
　　電池行業(yè)重金屬耗用量大，生產(chǎn)、回收、再生等環(huán)節(jié)重金屬污染風險高。鉛蓄電池行業(yè)規(guī)模企業(yè)少、小企業(yè)多、部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，鉛污染嚴重;鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術(shù)裝備落后，二次污染嚴重。含汞扣式電池、含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄后作為普通垃圾處理，存在重金屬污染隱患。
　　三、總體思路和主要目標
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　為貫徹落實國務院《關(guān)于加強重金屬污染綜合防治工作的指導意見》的精神，全面防范電池生產(chǎn)、回收、再生利用過程中的重金屬污染，以全面推行清潔生產(chǎn)為抓手，以綠色產(chǎn)品設計和源頭減量為理念，以科技創(chuàng)新為動力，健全產(chǎn)業(yè)政策，完善標準體系，加大清潔生產(chǎn)審核，提高中高費項目實施率，減少重金屬耗用量，規(guī)范廢舊電池回收再生利用，扎實做好電池行業(yè)重金屬污染綜合防治工作。
　　（二）主要目標
　　到2015年，我國電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%;生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實現(xiàn)無害化回收利用和安全處置;規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系;按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評價體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平。
　　四、主要任務
　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。2013年底前，淘汰汞含量大于0.0005%的扣式堿錳電池，淘汰鎘含量大于0.002%的鉛蓄電池，淘汰 20萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè);限制新建50萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)項目(不含先進新型鉛蓄電池)，限制新建、改建企業(yè)引進設備生產(chǎn)鎘鎳電池和糊式鋅錳電池。鼓勵發(fā)展無汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級電池。
　?。ǘ┘訌娍萍紕?chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)。加強產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)、科研院所加大投入，加快開發(fā)氧化銀電池無汞化技術(shù)、超級電池技術(shù)、廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o害化回收再生技術(shù);促進糊式鋅錳電池無汞化技術(shù)和鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝的應用;積極推廣扣式堿性鋅錳電池無汞化技術(shù)、紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化技術(shù)、卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)，推廣拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術(shù)，推廣鉛蓄電池無鎘化技術(shù)和鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)。
　?。ㄈ┲鸩浇⑼晟茝U舊鉛蓄電池回收再生利用體系。企業(yè)應履行社會責任，實施生產(chǎn)者回收責任制。電池生產(chǎn)企業(yè)應回收處理再生利用廢舊鉛蓄電池，鼓勵大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收再生，建立5-8個區(qū)域定點鉛蓄電池回收再生網(wǎng)絡示范工程。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級工業(yè)主管部門要進一步提高對電池行業(yè)推行清潔生產(chǎn)重要性的認識，加強組織領(lǐng)導。各地方要結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照本方案確定的目標、任務和保障措施，切實落實各項任務，加強監(jiān)督檢查，確保本方案順利實施。
　?。ǘ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策與標準。規(guī)范電池生產(chǎn)和廢舊電池回收再生利用，加強重金屬污染綜合防治，針對重金屬耗用量大的傳統(tǒng)電池行業(yè)抓緊研究制定行業(yè)準入條件、廢舊鉛蓄電池回收處理管理辦法和廢舊鉛蓄電池綜合利用行業(yè)準入條件等產(chǎn)業(yè)政策;制定限制電池產(chǎn)品中重金屬含量的規(guī)定、電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價技術(shù)要求等標準。
　　（三）加大新技術(shù)研發(fā)和推廣應用的支持力度。鼓勵成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展產(chǎn)學研合作，加大科研投入，積極研發(fā)新型電池的重金屬替代技術(shù)和減鉛技術(shù)。中央財政清潔生產(chǎn)專項資金和技術(shù)改造資金優(yōu)先支持電池行業(yè)的重金屬替代和減量化項目。地方工業(yè)主管部門要積極利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)改造等資金加大對電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)項目的支持力度。地方工業(yè)主管部門和企業(yè)應積極吸納社會資金，建立多渠道投融資機制支持電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)的開展。
　　（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)組織，積極開展標準制修訂和宣貫工作;推動相關(guān)科研單位和企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建立創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，加快新型電池技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應用;積極開展清潔生產(chǎn)技術(shù)交流，協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推行電池產(chǎn)品標識制度，推進電池企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價活動，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
　?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)自律，履行社會責任。企業(yè)應履行社會責任，要按照工業(yè)主管部門的要求開展清潔生產(chǎn)審核，實施審核方案;提倡產(chǎn)品生態(tài)設計，積極采用成熟、先進、適用的清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生;落實廢水、廢氣和固廢的管理措施，提高重金屬污染綜合防治水平。