如果挨家挨戶收垃圾處理費，雖然各家產(chǎn)生的垃圾數(shù)量不一，但收費卻一樣。如果按照每戶產(chǎn)生的垃圾體積或重量計費，數(shù)以萬計的生活垃圾產(chǎn)生源又難以統(tǒng)計。從?？谑协h(huán)衛(wèi)局了解到，我市將從今年7月1日起，正式采用水消費系數(shù)法征收城市生活垃圾處理費。
　　生活垃圾處置費是否是一項新的費種？為什么要開征？水消費系數(shù)法到底有哪些科學性？各種類別的收費標準是什么？帶著這些疑問，記者日前對市環(huán)衛(wèi)局及相關(guān)部門進行了走訪。
　　繞不開的城市生活垃圾
　　城市生活垃圾與人們的生活息息相關(guān)。有人說垃圾是一種放置錯了的資源，然而如果垃圾處理不當，不僅會嚴重污染空氣、土壤和水源，還會引起蚊蠅的孳生、病菌的傳播，使人們的身心健康受到威脅。
　　海口市環(huán)境衛(wèi)生管理局副調(diào)研員莫懷忠介紹，處理不當?shù)睦?，對人類生活和環(huán)境危害眾多。首先是占用過多的土地資源。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田。垃圾在自然界停留的時間也很長：煙頭、羊毛織物1-5年；橘子皮2年；易拉罐80-100年；塑料100-200年；玻璃1000年。其次是污染空氣。垃圾是一種成分復雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體達100多種。
　　垃圾還可能造成水資源污染。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地表；同時，在垃圾堆放或填坑過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物。垃圾中含有大量可燃物，存在火災隱患。
　　?？谏罾幚砑业?br /> 　　“近年來?？诘沫h(huán)境衛(wèi)生雖然取得了長足進步，但受制于多種條件的限制，在城市生活垃圾源頭管理的減量化、終端處理的無害化上還存在許多不足。”莫懷忠說起?？诘纳钐幚砑业?，既有自豪，也有遺憾。
　　莫懷忠介紹，2006年?？谑猩罾繛?34703噸，日產(chǎn)生活垃圾近1000噸，是建省前1987年的3倍。至2010年，?？谑猩罾债a(chǎn)量達到1300噸，1年生活垃圾約45萬噸，年平均增長率12.3%。隨著城市的發(fā)展，人口的增多，垃圾的產(chǎn)生量也越來越多，城市生活垃圾處理的壓力越來越大。
　　與此同時，垃圾處理費缺口更加突出。以2008年為例，我市用于垃圾處理的費用已接近億元，市財政投入的經(jīng)費6000萬，全市環(huán)衛(wèi)部門實收單位生活垃圾清運有償服務費2000多萬，還有缺口2000多萬。
　　“近年來?？诘沫h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施投入很大，但仍顯不足，設施設備購置更新緩慢。”莫懷忠介紹，目前?？诃h(huán)衛(wèi)還有50部達到報廢期的車輛得不到及時更換而繼續(xù)使用，存在著嚴重的安全隱患；城市道路機掃率只有10%，達不到國家要求20%的標準；目前?？谑兄挥?座大、中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站、８座小型垃圾收集站，這些垃圾收集系統(tǒng)遠遠不能滿足垃圾收集的需要。按國家標準，服務半徑800米應有1座收集站，按此計算，海口需要再建小型垃圾收集站60座。扔垃圾“買單”是大勢所趨
　　目前我國處理垃圾主要靠簡單堆放依托環(huán)境“自凈”。這種方式雖然節(jié)省成本，但是帶來的是環(huán)境污染的代價。
　　要治理就要有資金，而且治理費用不低，不可能完全依靠財政支付。要避免對環(huán)境的污染，必須要對垃圾進行無害化處理。而這種除污過程也是一種消費行為，它的受益者是垃圾傾倒者，因此付費是企業(yè)和居民應盡的義務。從法律上看，多年來，國家為推行垃圾處理收費制，開征城市生活垃圾處理費下發(fā)了一系列的文件，明確要求建立健全收費管理制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。
　　長期以來，由于政府包攬了垃圾處理的全過程，居民也沒有繳費的習慣，突然讓居民都要履行繳垃圾處理費的義務，老百姓有些想法是正常的。其實，扔垃圾要“買單”并非是什么新生事物。目前，很多發(fā)達國家都已經(jīng)對垃圾收費，我國的北京、廣州、重慶、合肥、大連、無錫等100多個城市也相繼開征了城市垃圾處理費，對垃圾收費是大勢所趨。
　　“僅僅單靠政府增加投入，并不具備可持續(xù)性，更不能滿足我市的垃圾無害化處理工作的需要。”莫懷忠認為，將生活垃圾處理工作推向市場，實行城市生活垃圾處理收費制度勢在必行。
　　“水消費系數(shù)法”的科學性
　　生活垃圾處理費的征收在全國沒有一個統(tǒng)一的標準，歸納起來主要有三種方式，即上門收費、“水消費量折算系數(shù)法”收繳、按戶定額合并在水費里收繳。
　　業(yè)內(nèi)分析，定額逐戶上門收取法，要成立專門收費隊伍，最大的缺點在于收繳率低、成本高，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。
　　“水消費量折算系數(shù)法”收繳，即以水消費量系數(shù)計算不同類別用戶對應的垃圾產(chǎn)生量，利用供水收費平臺納入水費系統(tǒng)一并收繳。其優(yōu)點在于征收率高，相對合理，并能夠促進節(jié)約用水，適宜大中城市，可避免拒繳、漏繳情況。缺點在于折算復雜，折入水價后水價抬高容易被誤解。
　　第三種是按戶定額合并在水費里收繳，即居民戶按定額與水(或電)費合并收取，非居民類群體按水系數(shù)折算法征收。其優(yōu)點是征收率高，缺點在于不利于垃圾減量化，折算比較復雜。
　　經(jīng)過這幾年的調(diào)研，我市計劃采取“水消費量折算系數(shù)法”收繳。
　　水消費系數(shù)法的積極推行者、環(huán)衛(wèi)專家陳海濱認為，采用水消費系數(shù)法征收城市生活垃圾處理費實現(xiàn)了相對的公平。它避免了其他按量計費少報或不報垃圾產(chǎn)生量的現(xiàn)象和上門收繳時的“拒交”問題，有利于提高收費的準確率；同時，科學、合理，操作性強，收費率高。由于供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和普及性，從而保證了垃圾處理費的收繳率，目前已采取水消費系數(shù)法征收垃圾處理費的中山市、惠州市垃圾處理費的收繳率高達96%以上；此外，供水系統(tǒng)是我國各類城市中建設最為普及的基礎(chǔ)設施，其運行管理也最為規(guī)范、穩(wěn)定，收繳過程簡便、公開。因此，借助水費收繳平臺能確保垃圾處理費收繳工作的公開、公正、簡便、規(guī)范。
　　按省物價局和省財政廳的批復文件，我市把收費對象分為五組，并以應繳納額75%計收。其中居民組收費標準為0.37元/噸。據(jù)測算，以我市居民每戶每月平均消費水量18.8噸測算，我市居民每戶每月平均交納生活垃圾費為6.95元，占居民收入比重并不高。
　　一問：生活垃圾處理費是新費種嗎？
　　莫懷忠介紹，生活垃圾處理費并不是新的費種。在生活垃圾處置費征收之前，?？趯ι罾幚淼氖召M，是由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對住宅小區(qū)、單位、工廠、企業(yè)收取垃圾運輸有償服務費。這種有償服務費主要由單位支付，僅部分單位收取了居民的衛(wèi)生費用。其中包含了生活垃圾處理費，但大部分居民，并未交繳生活垃圾處理費用，這種收費并未體現(xiàn)公平、合理和“誰污染，誰付費”的原則。現(xiàn)行的生活垃圾處理費涵蓋了在全市市區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，都應該按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。
　　二問：和衛(wèi)生保潔費是一回事嗎？
　　兩者不是一回事。一是用途不同。城市生活垃圾管理由清掃、收集、運輸和處理四個環(huán)節(jié)組成。衛(wèi)生保潔費用于清掃、收集，生活垃圾處理費用于收集、運輸及終端處理三個環(huán)節(jié)。如購買生活垃圾收集設備、運輸設備、建設垃圾轉(zhuǎn)運站，以及終端的衛(wèi)生填埋，焚燒發(fā)電等無害化處理。
　　二是收費的主體也不同。目前，我市除城市公共區(qū)域外，衛(wèi)生保潔費按“誰服務誰收費”原則，由服務單位向服務對象直接收取。如物業(yè)公司聘請保潔員對小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域進行清掃保潔，在收繳物業(yè)管理費中，收取的衛(wèi)生費包含了衛(wèi)生保潔費用。而生活垃圾處理費在《?？谑谐鞘猩罾幚碣M征收使用管理實施辦法》第五條中明確規(guī)定，市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責城市生活垃圾處理費的征收、使用和日常管理工作。城市生活垃圾處理費征收的主體是?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理部門。
　　三問：為什么選在7月開征？
　　《?？谑谐鞘猩罾幚碣M征收使用管理實施辦法》規(guī)定，辦法自2011年2月1日起施行，也就是說要從今年2月1日起開征生活垃圾處理費。但代收單位的收費系統(tǒng)的升級與設備更新需要時間，目前各項條件已經(jīng)具備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市環(huán)衛(wèi)局決定從今年7月1日起開始征收。
　　四問：生活垃圾運輸服務費還交嗎？
　　根據(jù)規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費后，原收取的生活垃圾運輸有償服務收費項目取消。住宅小區(qū)物業(yè)管理單位在向住戶收取物業(yè)管理費時，應在收費標準中扣除已計入城市生活垃圾處理收費的相關(guān)費用。
　　五問：水消費是混合型的如何收？
　　在水消費戶中，相當比例的單位和個人，其一個電表既有生活用水、商業(yè)用水、還有特種用水等多重性質(zhì)，怎么收生活垃圾處理費？根據(jù)《?？谑谐鞘猩罾幚碣M征收使用管理實施辦法》，用水類別屬于混合型性質(zhì)的水消費單位的城市生活垃圾處理費，由代收單位界定其不同性質(zhì)的水消費比例，分別按不同的對象類別收繳。
       六問：單位和個人自備水源的如何收？
　　根據(jù)《?？谑谐鞘猩罾幚碣M征收使用管理實施辦法》，自備水源用戶的垃圾處理費，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門核定其垃圾排放量，并按市價格行政主管部門核定的垃圾處理成本計費，委托有關(guān)單位采取適當方式按月收繳。
　　七問：是否給特殊群體減免措施？
　　持有民政部門證明的烈屬、五保戶、低保戶、孤寡老人，免征城市生活垃圾處理費。公辦福利事業(yè)單位（幼兒園、托兒所、敬老院、社會福利院、中、小學校），按征收標準減半征收。符合免征、減征城市生活垃圾處理費規(guī)定的單位和個人，憑相關(guān)有效證件和材料，向市環(huán)境衛(wèi)生管理部門申請，取得免征、減征證明后，征收或代收單位憑證給予免征或減征。
　　莫懷忠提示，我市對公辦中、小學校按征收標準減半征收城市生活垃圾處理費，但學校的教職員工其生活垃圾處理費仍按居民戶收繳，不屬于減半收繳對象。
　　八問：公共場所也要交生活垃圾處理費嗎？
　　在?？谑袇^(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應繳納城市生活垃圾處理費。但城市市政道路、江河海域、公共場所等公用區(qū)域的城市生活垃圾處理經(jīng)費由政府承擔。
　　九問：收繳后都用到哪去了？
　　征收城市生活垃圾處理費，使用省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，收入全額繳入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，全部用于支付城市生活垃圾的收集、運輸和終端處理費用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
　　十問：不繳費會有什么處罰？
　　《海口市城市生活垃圾處理費征收使用管理實施辦法》對全市市民具有普遍的約束力，需強制遵守執(zhí)行。繳費義務人未按照規(guī)定繳納的，由代收單位主管部門催繳；逾期仍不繳納的，由市主管部門處以應繳納費用3倍的罰款，對單位的罰款數(shù)額最高不超過3萬元、對個人的罰款數(shù)額最高不超過1000元。對拒不執(zhí)行規(guī)定的，可通過人民法院強制執(zhí)行。