為促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，解決危害人民健康安全的環(huán)境污染問題，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我國“十一五”規(guī)劃提出到２０１０年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年下降２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。

 為此，我國政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟、財稅等手段，推進節(jié)能減排。去年四季度以來，國務院先后召開會議，部署電力工業(yè)節(jié)能減排、鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，制訂并發(fā)布了若干有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟、財稅等重大政策措施。

一年多來，雖然各地各部門節(jié)能減排工作初見成效，但去年全國并沒有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標。全國節(jié)能減排的形勢“十分嚴峻”。實踐證明，推進節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。

為貫徹落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進一步增強全社會節(jié)約環(huán)保意識，有關部門組織發(fā)起了“節(jié)能減排全民行動”，其中包括家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動。

 近年來，人們工作生活中各種浪費現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國一年可節(jié)電約６００億度，而要生產(chǎn)這么多電，則需要３００億公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸?shù)刃枰馁M大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的溫室氣體二氧化碳。

 減少、杜絕浪費現(xiàn)象，除了適度提高資源類產(chǎn)品價格外，關鍵在于加強宣傳，提高人們的節(jié)約和環(huán)保意識，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，成為文明健康生活方式的重要組成部分。海外的經(jīng)驗表明，消費者文明環(huán)保的消費習慣會推動生產(chǎn)廠家注重節(jié)能環(huán)保，那些不重視節(jié)能環(huán)保，污染環(huán)境的企業(yè)必然會遭到消費者的排斥。

 要增強城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識，還需要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家。如果不厲行節(jié)約，提高資源利用率，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源，環(huán)境也無法支撐。

 我國人均水資源不到世界平均水平的三分之一，多數(shù)城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的五分之一，消耗的石油約一半需要進口。如果１３億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數(shù)字，相當于保護多大的一片森林！

 與此同時，要通過宣傳，讓更多的人明白：能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。節(jié)能減排，既是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保護我們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的需要。



       節(jié)能減排，這項工作在2010年受到前所未有的重視。而隨著“十一五”進入最后一個季度，各地節(jié)能減排的力度還將繼續(xù)加大。工業(yè)和信息化部有關人士表示，盡管任務艱巨，“十一五”的節(jié)能減排目標是還是可以完成的。

時間緊任務重

作為約束性指標，“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能目標是單位GDP能耗下降20%。但是，“十一五”前四年累計單位GDP能耗下降14.38%。這意味著在“十一五”最后一年，也就是2010 年，全國單位GDP能耗至少要降低5.62%，困難可想而知。

更嚴峻的是，隨著我國經(jīng)濟逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，使得一季度單位增加值能耗不降反升。“上半年雖然下降了1.25%，但下降幅度不大，后幾個月節(jié)能降耗任務十分艱巨。”工信部有關人士表示。

該人士介紹說，為完成任務，國務院召開全國節(jié)能減排電視電話會議以后，工信部也專門召開了電視電話會議，做了專門部署。

記者了解到，目前除了個別省份之外，各地普遍制定了節(jié)能應急調(diào)控預案。7月底，有關部門已經(jīng)要求遼寧、江蘇、河南、廣西、貴州、陜西、青海、寧夏、新疆等9個地區(qū)立即啟動預警方案，河北、上海、浙江、江西、山東、湖南、海南、甘肅等8個地區(qū)適時啟動預警方案。

此外，工信部還從以下幾個方面做了部署：第一，堅決淘汰落后產(chǎn)能，同時認真開展能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對于不能達到能耗限額標準的要責令企業(yè)進行停產(chǎn)改造，改造無望的要列入淘汰落后名單中，對于超標企業(yè)，要實行差別政策，對于仍在使用國家明令禁止的高耗能機電設備，一律要求限期改造更換?？傊?，“要采取經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，采取綜合措施推動淘汰落后工作的完成。”

第二，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目，要求各地立即停止審批、核準、備案“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，同時加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資在建項目節(jié)能評估和審查。

第三，大力開展能效對標達標，企業(yè)要主動向每個行業(yè)最先進能效看齊。

第四，積極實施節(jié)能降耗的技術改造，要采取措施，積極爭取、開拓資金渠道，加大對節(jié)能減排技術改造的扶持力度。

工信部表示，在地方政府及有關部門的支持下，今年的目標任務能夠完成。

“十二五”面臨更大挑戰(zhàn)

展望未來，“十二五”的任務依然艱巨。專家表示，更大的難度是未來5年中國節(jié)能減排的壓力。

中國于去年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會召開前公布了控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年全國單位生產(chǎn)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

發(fā)改委人士透露，節(jié)能減排是非常重要的長期發(fā)展任務，“十二五”規(guī)劃將繼續(xù)提出約束性的量化指標扎實推進。

南開大學循環(huán)經(jīng)濟研究中心副主任王軍鋒說，針對“十一五”環(huán)境質(zhì)量并沒有得到有效改善的情況，“十二五”中國節(jié)能減排指標中很可能將增加單位生產(chǎn)總值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作為約束性指標。而目前的約束性指標只有二氧化硫和化學需氧量（COD）。

與“十一五”相比，“十二五”期間的節(jié)能減排將會觸及一些深層次的問題，邊際成本無疑將會增加，節(jié)能難度將會越來越大。對此，工信部人士表示，“十二五”的節(jié)能減排工作要在較難的領域展開，這就需要加大技術節(jié)能創(chuàng)新和研發(fā)工作，鼓勵新技術的推廣和應用。