“石油、煤炭沒了，可以上外國(guó)買，可水一旦缺了，就是有錢也沒地方買。”在接待水利部組織的“踐行一號(hào)文件”調(diào)查組的活動(dòng)上，山東省副省長(zhǎng)賈萬志表達(dá)了水對(duì)山東這一缺水大省的極端重要性。
　　賈萬志介紹，山東省目前人均水資源量?jī)H為334方，是全國(guó)平均水平的六分之一，“山東省生產(chǎn)全國(guó)8%的糧食，擁有全國(guó)7%的人口，創(chuàng)造全國(guó)4%的GDP，而水資源總量卻僅為全國(guó)的1%。”
　　除了水資源總量欠缺之外，山東還面臨著水資源季節(jié)分布不均、水量外流和水質(zhì)污染等問題，山東的水資源70%以上集中在七八月份的汛期，其中有七八十億方水流出省外，30多億方的水污染嚴(yán)重，無法飲用。
　　據(jù)悉，山東目前用水缺口在40億方左右，到2020年，這一缺口將達(dá)到80億方。
　　除了山東之外，河北、河南、陜西、山西、寧夏等傳統(tǒng)的北方缺水區(qū)隨著“十二五”期間一些工業(yè)項(xiàng)目的上馬和農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增產(chǎn)的要求，都將面臨著缺水量逐年加大的問題。
　　剛剛過去不久的長(zhǎng)江中下游大旱和去年的西南五省大旱，也讓傳統(tǒng)上水資源豐富的東南和西南地區(qū)面臨著水資源欠缺的問題。
　　而隨著用水總量控制的不斷加嚴(yán)，一場(chǎng)“搶水”大戰(zhàn)即將打響。
　　流域和省份的拉鋸戰(zhàn)
       省的年用水指標(biāo)將作為省級(jí)大員的政績(jī)考核
       今年初，中央一號(hào)文件對(duì)“十二五”期間全國(guó)的用水總量做了嚴(yán)格的控制，規(guī)定全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)。
　　這一指標(biāo)將層層細(xì)分到各個(gè)省，水利部松遼委副總工程師李和躍表示，省的年用水指標(biāo)將作為省級(jí)大員的政績(jī)考核的一項(xiàng)因素，如實(shí)際用水量比指標(biāo)有所結(jié)余，則各省大員的政績(jī)簿上可以加分，如果實(shí)際用水量超過指標(biāo)，則可能會(huì)影響下一年度該省的年用水量指標(biāo)分配，同時(shí)該省如要申報(bào)一些工業(yè)項(xiàng)目，也會(huì)受到相應(yīng)的制約。
　　除此之外，水利部目前正在要求全國(guó)七大流域的流域委將本流域內(nèi)的水量分配到流經(jīng)的各個(gè)省內(nèi)。
　　在李和躍看來，這一工作充滿了艱難的博弈。
　　相比于華北，東北地區(qū)的水資源總量還算豐富，李和躍稱，遼河地區(qū)和海河、黃河地區(qū)差不多，都屬于水量稀缺的流域。但是松花江地區(qū)在北方地區(qū)的水資源條件是最好的。
　　而接壤于俄羅斯和朝鮮的三江平原，其水量更為豐沛，黑龍江、吉林糧食主產(chǎn)區(qū)的過境水資源有400多億立方，目前消耗的只占10%，相比于華北地區(qū)而言，其利用率還算較低。
　　然而，饒是如此，松遼委管轄范圍內(nèi)的各個(gè)省份為了爭(zhēng)搶水資源仍是不遺余力。
　　李和躍表示，今年水利部分到松遼委的水量是723億方，松遼委所轄的地區(qū)為東北三省和河北北部和內(nèi)蒙古東部小范圍地區(qū)。
　　至于723億方水怎么分，李和躍表示目前不便透露，“前幾天松遼委和各個(gè)省剛剛開了協(xié)調(diào)會(huì)，初步有了個(gè)分配方案，各省都覺得給自己的水量太少了，都要求增加自己的指標(biāo)額度。所以方案現(xiàn)在也是遲遲定不下來。”
　　水權(quán)分配“道阻且長(zhǎng)”
       水利部部長(zhǎng)陳雷打算用5年時(shí)間把水權(quán)細(xì)分到基層一級(jí)
       作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江70%的水資源用于農(nóng)田灌溉。省水利廳副廳長(zhǎng)胥信平告訴本報(bào)記者，今年黑龍江總體可利用的水資源量達(dá)810億方，但實(shí)際開發(fā)利用，按照水利部和松遼委的有關(guān)原則，不能超過可利用量的60%。如此算下來，黑龍江今年的指標(biāo)大概在400億方多一點(diǎn)。
　　原先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)更低，是不超過可利用量的40%，但考慮到各地用水的實(shí)際情況，例如遼河，開發(fā)得比較成熟，如果定為40%，沿線的用水量顯然不夠。因此最后才定成60%。"但胥信平表示，這個(gè)數(shù)字是省里目前在爭(zhēng)取的指標(biāo)，最后方案還得跟松遼委協(xié)商。
　　“省里定指標(biāo)后，再往下面分。”說起各地?fù)屗氖?，胥信平不禁苦笑?ldquo;地方肯定希望跟上一級(jí)多要些指標(biāo)，而對(duì)更下一級(jí)，則是希望它們能節(jié)約用水，能夠省下點(diǎn)指標(biāo)。水利部和松遼委一錘定音敲定黑龍江的用水量之后，省水利廳就需要往下分了，大慶、齊齊哈爾這些城市為爭(zhēng)水也得打架，到最后省水利廳一錘子定方案。但這過程很長(zhǎng)，反復(fù)折騰。”
　　至于分水的過程，胥信平稱，得按照各地?fù)碛械乃Y源量來分，但有些地方，如大慶，如果單靠本地的水資源，那就活不了了，這時(shí)候就需要從外地調(diào)水，“省一級(jí)會(huì)配置，但配置的時(shí)候?qū)米陨淼乃Y源和從別地調(diào)水兩種情況要區(qū)別對(duì)待，如果別的地方單位GDP耗水量100方的話，到大慶這兒就得按照60方來，因?yàn)榇髴c是從外地調(diào)水。”言下之意，在水資源總量緊缺的前提下，大慶將不能再搞粗制濫造的工業(yè)，得搞節(jié)水型、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。而在農(nóng)業(yè)方面，需要大力推廣膜下滴灌等低耗水量的耕作方式。
　　河南省水利廳水資源處處長(zhǎng)歐陽(yáng)熙稱，通過流域分水到省的思路是回良玉副總理在2009年全國(guó)水利工作會(huì)議上提出的，水利部部長(zhǎng)陳雷打算用5年時(shí)間把水權(quán)細(xì)分到基層一級(jí)，“但落實(shí)起來比較困難，18億畝耕地紅線，從提出到實(shí)行，15年才真正完成，現(xiàn)在可以做到每塊地都能遙感監(jiān)測(cè)，都有身份證。水權(quán)分配過程估計(jì)也會(huì)很漫長(zhǎng)。”
　　而河南的情況可能比別的省份更顯復(fù)雜，黃河、長(zhǎng)江、海河、淮河都流經(jīng)河南，在用水問題上，河南需要跟四條河流的流域管理部門分別協(xié)商，其艱難、復(fù)雜程度，可想而知。