另外記者近日獲得的一份省社科院珠江區(qū)域經濟研究中心調研報告透露，目前河源市面臨的問題包括對水資源等生態(tài)產品市場價值的認識不足；在體制機制上存在政府職能的缺位，水資源管理和分配機制的不完善；東江流域水資源的利益格局上存在不同地區(qū)利益調整三大問題。記者同時發(fā)現(xiàn)，在去年環(huán)保投入達22.2億元的基礎上，今年河源環(huán)保生態(tài)建設總投入預計將達30.9億元。2012年和2013環(huán)保投入也將分別達到45.8億元和66.5億元。財力有限、投資不足的河源在地區(qū)生態(tài)利益補償方面的嘗試會否面臨經濟、社會意見等諸多掣肘，河源如何為繼？

      直飲水項目進展未知

      “新豐江水庫(萬綠湖)直飲水項目從最初構想至今已有十余年之久。市政府專門掛牌成立了河源市人民政府萬綠湖水資源開發(fā)管理辦公室，負責新豐江直飲水項目的具體推進工作。”河源市委辦公室有關人士如是告訴南都記者。該人士透露，河源市對生態(tài)發(fā)展的補償機制一直在做各種探索。新豐江直飲水項目的啟動即是希望自身能提供借鑒意義，在供水受水領域探索引入市場機制。“河源市的財政收入比較有限，但在環(huán)保上的投入不敢馬虎，堅持全方位多渠道開拓資金，主要包括社會資金、省里撥付的轉移資金、財政收入等。”

      作為探索生態(tài)補償機制研究的一項重要內容，新豐江水庫(萬綠湖)直飲水工程近年加快提上日程。據(jù)悉，東莞、深圳、廣州、惠州等受水城市已悉數(shù)與河源市簽訂了合作框架協(xié)議，將從直飲水項目中受益。

       廣東省社科院珠江區(qū)域經濟研究中心昨日接受南都記者采訪，提出河源發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾已十分突出，迫切需要下游受益地區(qū)、省和中央政府一起來幫助分擔東江流域環(huán)境保護和生態(tài)建設的重任。“盡快建立生態(tài)補償機制，成為東江流域實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一個主要內容和路徑選擇。”珠江區(qū)域經濟研究中心主任成建三告訴南都記者。

       東江是珠江三大水系之一，也是香港及珠三角地區(qū)重要的飲用水源。東江流域直接肩負著河源、惠州、東莞、廣州、深圳以及香港近4000萬人口的生產、生活、生態(tài)用水。正因這樣的戰(zhàn)略地位，位于東江流域中上游的河源市長期保持優(yōu)質水生態(tài)，對珠三角地區(qū)用水安全起著極其關鍵的作用。

       河源：犧牲與付出

      根據(jù)廣東省環(huán)保廳今年最近一期對東江水質的考察，河源市境內的東江干流與支流水質良好，保持在國家地表水Ⅰ—Ⅱ類標準，新豐江水庫的水質長期保持國家地表水Ⅰ類標準。

      為了保護東江水質，河源市長久以來拒絕了各種污染性重大工業(yè)項目，導致經濟增長動力不足，人民生活水平提升緩慢。根據(jù)有關統(tǒng)計，5年來河源全市環(huán)保系統(tǒng)審批通過建設項目2202個，否決了415個總投資650多億元的工業(yè)污染項目；淘汰落后鋼鐵產能362萬噸，關停和淘汰水泥企業(yè)9家，淘汰落后水泥產能63萬噸，對42家磚窯(廠)吊銷(注銷)工商執(zhí)照或排污許可證，關停和淘汰印刷、食品、化工等企業(yè)20余家，累計減少化學需氧量1200多噸、二氧化硫1500多噸；在加大環(huán)保監(jiān)控力度方面，完成了國控重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝，對重點企業(yè)實行24小時在線監(jiān)(測)控。

的27.6%、東莞的11.2%、廣州的4.5%、深圳的5%；人均GDP水平只有惠州的43%、東莞的31%、廣州的19%、深圳的17.6%

        “東江上游一些水源涵養(yǎng)林和水土保持林項目已經停止建設，河源市一些縣級污水處理廠因為污水管網項目資金短缺而無法投入運營，或者建成后因為成本過高而無法維持運營。”省社科院有關內部資料透露了這樣的情況。

       探索生態(tài)補償機制研究

      當前從國內經驗來看，水資源生態(tài)補償機制主要由政府作為生態(tài)補償主體，按國家、省、市、縣分級負責的原則建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金。市場化和社會公眾參與作為補充，也將在生態(tài)補償機制中占據(jù)重要比例，協(xié)調解決地區(qū)生態(tài)利益問題。

      珠江區(qū)域經濟研究中心經研究調研認為，目前河源市面臨的問題包括對水資源等生態(tài)產品市場價值的認識嚴重不足；在體制機制上存在政府職能的缺位，水資源管理和分配機制的不完善；東江流域水資源的利益格局上存在不同地區(qū)利益調整的問題。

      成建三建議，在當前的體制和政策環(huán)境下，河源應積極探索市場機制運作的流域生態(tài)補償方式，可以建立和增強以優(yōu)質飲用水資源為主的生態(tài)產品的自主生產能力，將資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢。“應重視引導企業(yè)和民間資本投資開發(fā)生態(tài)治理項目，將公益性補償運作機制轉變?yōu)槔嫘匝a償機制。”例如上下游有關利益相關者、企業(yè)和群眾共同參與，從內容和形式上完善生態(tài)補償機制。

      從國家級生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)情況來看，目前的發(fā)展正日臻成熟和完善?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》和即將頒發(fā)的《全國生態(tài)補償條例》將進一步明確政府在水流域生態(tài)補償中的協(xié)調和管理責任。廣東省專門成立的東江流域管理局負責實施東江流域水資源初始產權的分配方案。這些都可謂河源率先建立東江流域生態(tài)補償機制的有利條件。