未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。
　　一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革文件，昨天由新華社對(duì)社會(huì)正式公布，這意味我國(guó)事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后，正式開(kāi)閘。意見(jiàn)明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，其中，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　據(jù)了解，這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)的文件已于2011年3月1日印發(fā)，昨天由新華社首次對(duì)社會(huì)公布。
　　意見(jiàn)稱，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。也有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。
　　因此，這份關(guān)系幾千萬(wàn)人利益的改革方案，一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。
　　意見(jiàn)對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確其推進(jìn)改革的總原則，即“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離”，其目的則是，“進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。”
　　鑒于事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，意見(jiàn)將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定到2020年。屆時(shí)，將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
　　而今后5年則是專家眼中的“陣痛期”，要將最艱難的清理分類問(wèn)題放在5年內(nèi)完成。意見(jiàn)明確，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時(shí)，意見(jiàn)明確，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。
　　此外，對(duì)于事業(yè)單位的“主力軍”——從事公益服務(wù)事業(yè)單位，5年內(nèi)要在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　□總體解讀
　　剝離“兩頭”留下公益
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是從此次中央對(duì)于這一思路的具體實(shí)施措施上來(lái)看，其突出了一個(gè)主導(dǎo)理念，就是強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。
　　在汪玉凱看來(lái)，實(shí)際上，事業(yè)單位的分類改革，就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位上承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離出來(lái)，對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這兩部分占整個(gè)事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)，對(duì)這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，而他們也將是未來(lái)基本公共服務(wù)的主要提供者。
　　事業(yè)單位存在三大問(wèn)題
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，意見(jiàn)明確了事業(yè)單位存在的三大問(wèn)題：
　　一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；
　　公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；
　　支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。
　　這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前最突出的問(wèn)題是，事業(yè)單位沒(méi)有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。“因此對(duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。”
　　□分類步驟
　　第1步：撤并
　　具體舉措：對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。
　　對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
　　第2步：分類
　　具體舉措：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
　　第3步：細(xì)分
　　具體舉措：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
　　□北京情況
　　清理工作基本完成
　　北京市現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬(wàn)個(gè)，編制近53萬(wàn)名，而且還有一定數(shù)量的空編。
　　北京早已打響推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”——凍結(jié)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制，禁止新增。同時(shí)提出，事業(yè)單位改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。清理工作于2012年2月基本完成。
　　□記者觀察
　　事業(yè)單位改革20年終破冰
　　年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。
　　時(shí)至今日，這一分類推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒(méi)有變化。只是20年間，有關(guān)這一思路的實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆，也曾一度遇到瓶頸。
　　實(shí)際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但20年過(guò)去了，可以說(shuō)根本沒(méi)有啟動(dòng)”，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
　　的確，事業(yè)改革到2000年以后才開(kāi)始有所動(dòng)作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及明確了聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定。
　　一位參與制定改革方案的官員坦言，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。
　　黨的十七大召開(kāi)以后(2007年)，推進(jìn)改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)制度文件出臺(tái)。而關(guān)注度最高的養(yǎng)老問(wèn)題，則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。
　　早在2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。然而，這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對(duì)。其集中表現(xiàn)在，因改革設(shè)計(jì)方案使得退休金待遇差異較大，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。
　　種種尷尬面前，分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)及全國(guó)各地對(duì)這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。
　　對(duì)于這些“準(zhǔn)備”，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江提出其總體思路是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來(lái)做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此來(lái)推進(jìn)改革。
　　年11月底，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，該條例即解決了上述問(wèn)題。其在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績(jī)效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘。
　　在種種鋪墊條件幾近成熟之時(shí)，如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見(jiàn)問(wèn)世，被輿論視為對(duì)事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)破冰。也因此，公眾公眾對(duì)其實(shí)施寄予厚望。
　　事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。每一類單位如何改革？意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。也就是說(shuō)，公益類事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。
　　□新政內(nèi)容
　　行政類事業(yè)單位
　　依托大部制改革統(tǒng)一推進(jìn)
　　我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革，特別是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革使得一部分承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)被劃歸事業(yè)單位管理。針對(duì)這種行政類的事業(yè)單位改革，意見(jiàn)提出，要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
　　對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)幾大問(wèn)題：可能突破機(jī)構(gòu)限額，可能突破人員編制限制，也可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力。
　　“解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整體推進(jìn)改革。”汪玉凱舉例稱，例如國(guó)土資源部、人社部等各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)下面都有很多事業(yè)單位，有些事業(yè)單位本來(lái)是行政機(jī)構(gòu)，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，就劃歸事業(yè)單位。如過(guò)去農(nóng)業(yè)部的漁政局后來(lái)變成漁政中心，漁政局是行政機(jī)構(gòu)，漁政中心便是事業(yè)單位，其還承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，所以再回到體制內(nèi)必然要和大部制在一起進(jìn)行總體規(guī)劃。
　　經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位
　　將逐步與原主管部門(mén)脫鉤
　　近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏波折。意見(jiàn)對(duì)于這部分經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出部署，要求周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。
　　同時(shí)明確，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
　　汪玉凱表示，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，是極具標(biāo)志性的改革步驟。但要注意的是，此項(xiàng)改革的市場(chǎng)化要徹底，因此意見(jiàn)也提出，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后將通過(guò)相關(guān)改革，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤。
　　從事公益服務(wù)事業(yè)單位
　　公益類逐步取消行政級(jí)別
　　強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念?？v觀整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，用較大篇幅部署有關(guān)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的改革步驟。
　　意見(jiàn)提出，其改革的目的是要真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展。針對(duì)其管理體制，意見(jiàn)提出要實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。
　　汪玉凱表示，未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。可以說(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。
　　談到取消行政級(jí)別，汪玉凱說(shuō)，“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)”，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。
　　□熱點(diǎn)追問(wèn)
　　改革為何先分類？
　　先分類是改革基礎(chǔ)
　　汪玉凱表示，事業(yè)單位改革首先是事業(yè)單位分類的問(wèn)題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些回體制內(nèi)，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無(wú)法分類清晰就無(wú)法將改革推行下去。
　　在將20%的行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位也分成兩類。公益一類和公益二類也要有不同的政策進(jìn)行對(duì)待。這100多萬(wàn)個(gè)公益類的事業(yè)單位，要將其分為兩類對(duì)號(hào)入座也實(shí)屬不易。
　　只有在都理順的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行管辦分離、給予更大管理權(quán)限、養(yǎng)老金走向市場(chǎng)、內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)等其他工作。
　　如何防止“搭便車(chē)”？
　　嚴(yán)劃范圍禁突擊提拔
　　對(duì)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，意見(jiàn)提出要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
　　對(duì)此，汪玉凱表示，將具有行政職能的事業(yè)單位劃回到行政機(jī)構(gòu)，享受公務(wù)員待遇，其所屬機(jī)構(gòu)和人員肯定沒(méi)有意見(jiàn)，而且極有可能出現(xiàn)“搭便車(chē)”的行為。
　　意見(jiàn)明確規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。“嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。”
　　公益性事業(yè)單位為何劃分兩類？
　　按公益內(nèi)容劃分單位
　　除了以往對(duì)行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革指導(dǎo)意見(jiàn)又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將占事業(yè)單位80%的公益性事業(yè)單位劃分為兩類。
　　承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
　　“這是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的”，汪玉凱表示，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期存在的義務(wù)教育階段“擇校費(fèi)”應(yīng)被叫停。
　　汪玉凱表示，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但其整體的“非營(yíng)利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　公益一類和公益二類有何不同保障？
　　公益一類享全額撥款
　　意見(jiàn)規(guī)定，按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。
　　中央出臺(tái)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的單位，其在職職工的工資將有何變化，離退休人員待遇是否會(huì)因改革而帶來(lái)不小的差距？昨日，記者就一系列熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海。他認(rèn)為，職業(yè)年金將有助于抹平養(yǎng)老金雙軌制帶來(lái)的差距，而只要市場(chǎng)化運(yùn)作較好，轉(zhuǎn)企單位職工的工資也將會(huì)普漲。
　　期限
　　東部改革僅需兩三年耗時(shí)5年為照顧西部
　　對(duì)于事業(yè)單位改革耗時(shí)五年，呂井海表示，改革的一大難點(diǎn)是將部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其實(shí)要實(shí)施這一改革，只要兩三年時(shí)間即可。國(guó)家這次之所以設(shè)置了5年這一較長(zhǎng)時(shí)間的期限，主要是考慮到西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況較差，企業(yè)盈利較難，短時(shí)間內(nèi)將部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，并推向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，需要一段較長(zhǎng)的過(guò)渡期。
　　對(duì)象
　　文化研究等單位或先行進(jìn)行轉(zhuǎn)企
　　針對(duì)此次事業(yè)單位改革涉及的領(lǐng)域，呂井海認(rèn)為，對(duì)于可能涉及需要轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，包括文化類、出版類、規(guī)劃類、勘探類可能都會(huì)涉及。同時(shí)，那些機(jī)關(guān)行政單位下屬的非公益類研究機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查類機(jī)構(gòu)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，也都有很大的可能會(huì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
　　流動(dòng)
　　壟斷性質(zhì)事業(yè)單位職工不愿當(dāng)公務(wù)員
　　在事業(yè)單位改革籌備期間，社會(huì)一些觀點(diǎn)擔(dān)心，讓一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，會(huì)不會(huì)讓公務(wù)員隊(duì)伍更臃腫。
　　對(duì)此，呂井海表示，理論上轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位應(yīng)是這次改革中人數(shù)相對(duì)較少的一類。一方面，這是最容易突破的一環(huán)。由于目前事業(yè)單位編制職工收入和福利普遍比公務(wù)員略低一些，因此轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制，對(duì)很多事業(yè)單位編制職工還是頗具吸引力的。另一方面，有些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位因?yàn)槠湎鄬?duì)壟斷的行政權(quán)力，其收益本身就不低，再加之不用像行政機(jī)關(guān)那樣嚴(yán)格杜絕經(jīng)營(yíng)行為，其或明或暗的灰色收入有時(shí)也不少，職工收入往往要高于公務(wù)員。因此這部分事業(yè)單位反而會(huì)希望轉(zhuǎn)企，而非轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)此，也需要有關(guān)部門(mén)在改革時(shí)合理劃分其工作職能和改革方向。
　　□新聞個(gè)案
　　員工盼望改后能漲工資
　　鄭小姐在一個(gè)機(jī)關(guān)下屬的服務(wù)中心工作，昨日在網(wǎng)上看到出臺(tái)的推進(jìn)事業(yè)單位改革的新方案后，她暗暗感到，自己所在的單位有可能會(huì)轉(zhuǎn)為企業(yè)了。而她唯一的希望，就是自己的工資能和過(guò)去虛高的工資“臺(tái)賬”靠攏。
　　據(jù)鄭小姐介紹，自己目前的福利待遇并不太好，讓她郁悶的是，單位受到上級(jí)單位的嚴(yán)格控制，雖然營(yíng)業(yè)額不錯(cuò)，可領(lǐng)導(dǎo)并不敢給職工多發(fā)錢(qián)，怕被上級(jí)單位扣上“亂發(fā)錢(qián)”的帽子。單位唯一能做到的，就是給職工把工資臺(tái)賬做得高一些，這樣在交公積金時(shí)能多給職工交一點(diǎn)。
　　不過(guò)鄭小姐覺(jué)得，如果自己所在單位能轉(zhuǎn)制為企業(yè)，脫離原來(lái)上級(jí)機(jī)關(guān)的控制，按照企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自收自支的原則，說(shuō)不定自己的工資真能“漲”到接近原來(lái)每月工資臺(tái)賬的“高度”。真能這樣，那除了公積金，工資也能水漲船高，增加不少“真金白銀”啊。
　　□核心政策
　　轉(zhuǎn)制前已離退休者待遇不變?cè)?年過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
　　不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同績(jī)效工資以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。
　　建事業(yè)單位職業(yè)年金制事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。
　　□熱點(diǎn)追問(wèn)
　　養(yǎng)老金低于退休金初期為給職工減負(fù)
　　記者：這次的事業(yè)單位改革并未觸及養(yǎng)老金雙軌制等曾受到外界質(zhì)疑的制度，這是出于什么考慮？
　　呂井海：改革要平穩(wěn)過(guò)渡，有些不合理的因素就可能還要暫時(shí)存在，例如養(yǎng)老金雙軌制。畢竟制度的推進(jìn)不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。像“養(yǎng)老金雙軌制”這種頂層設(shè)計(jì)的制度，需要國(guó)家另行安排改革方案。
　　記者：企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金為什么要低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金？
　　呂井海：從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)在養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)之初，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，大約是按其在職工資時(shí)的60%來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的。而公務(wù)員的退休金，則大約是按其在職工資時(shí)的80%來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的。
　　制度這樣設(shè)計(jì)，初期也有其合理的必然因素。由于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按多繳多得的原則，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合繳費(fèi)。由于早期國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人收入普遍都偏低，如果企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)高，對(duì)于在職職工和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)過(guò)大的負(fù)擔(dān)。
　　記者：假如我是事業(yè)單位的人員，如果我“下車(chē)”進(jìn)入企業(yè)，我損失的養(yǎng)老金還有補(bǔ)救方案嗎？
　　呂井海：為了解決養(yǎng)老金雙軌制的問(wèn)題，后來(lái)我國(guó)也推出了積極的補(bǔ)充養(yǎng)老跟進(jìn)措施，即企業(yè)年金制度。根據(jù)我國(guó)企業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)，在中青年時(shí)期即加入企業(yè)年金計(jì)劃者，其退休后的收入將可相應(yīng)增值20%至30%。對(duì)于企業(yè)在職人員來(lái)說(shuō)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)年金相加，即和公務(wù)員退休金水平大致相當(dāng)了。
　　不過(guò)企業(yè)年金的問(wèn)題在于，目前還只是企業(yè)自愿推行，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)實(shí)行了這項(xiàng)制度。
　　中央出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的方案，無(wú)疑使得這輛龐大的事業(yè)單位列車(chē)要?jiǎng)冸x一部分人員。對(duì)于“下車(chē)”進(jìn)入企業(yè)行列者，無(wú)疑在養(yǎng)老金方面將會(huì)損失兩三成的收入。由于養(yǎng)老金雙軌制的差距，使得部分將轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，會(huì)成為這次改革的最大難點(diǎn)。我建議有條件的轉(zhuǎn)制單位可以通過(guò)盡快為職工建立職業(yè)年金等制度，為職工“補(bǔ)差”，減少改革的阻力。
　　記者：有網(wǎng)友問(wèn)，我在一家自收自支的事業(yè)單位工作，工資遠(yuǎn)不如私企，也從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)事業(yè)單位的福利，改革對(duì)我們會(huì)有利嗎？
　　呂井海：在績(jī)效工資方面，改革必須打破過(guò)去的大鍋飯局面，必須實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。對(duì)于轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，如果市場(chǎng)化運(yùn)作得好，工資肯定會(huì)比在事業(yè)編制內(nèi)有所提高。我個(gè)人分析，預(yù)計(jì)初期改革后，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位首先會(huì)提高職工的崗位工資，激發(fā)員工的工作積極性。
　　不少轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位都占有某些特殊的領(lǐng)域或者資源，其實(shí)完全不必畏懼轉(zhuǎn)企，在國(guó)家政策扶持下，只要內(nèi)部理順經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和績(jī)效工資制度，貫徹多勞多得的經(jīng)營(yíng)方針，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位及其職工的利益，都會(huì)得到較好的保障。