對于如今中國的實(shí)際情況而言，環(huán)保沒有太多高精尖的技術(shù)，主要靠政策推動(dòng)。盡管霧霾等環(huán)境污染的治理將是一個(gè)漫長而曲折的過程，但從美國等國家經(jīng)驗(yàn)來看，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的共贏局面…
空氣污染導(dǎo)致北方人平均少活5.5年？
一項(xiàng)最新研究顯示，由于空氣污染方面的原因，中國北方人的預(yù)期壽命要比南方人少5.5年。從事這項(xiàng)研究的四位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析了中國90座城市1981至2000年期間的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)與全中國145個(gè)地方1991至2000年期間的死亡率數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比。
研究人員發(fā)現(xiàn)，中國淮河以北地區(qū)每立方米空氣中的總懸浮顆粒物比淮河以南地區(qū)高出55%，而中國北方地區(qū)居民的平均預(yù)期壽命也比南方地區(qū)居民低5.5年，這幾乎全是因?yàn)楸狈降貐^(qū)居民的心肺疾病死亡病例更多造成的。
我國大氣污染的主要來源是工業(yè)端排放，其中一半來自電力行業(yè)，北方由于普遍采用火電，同時(shí)鋼鐵等高耗能企業(yè)較多，排放量較以水電比重更大的南方更多。另一半來自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業(yè)。主要污染物包括一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC），年排放量均在2000-3000萬噸之間。
無可否認(rèn)，過去30年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，但如今高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攔路虎，這也凸顯出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨困局。
事實(shí)上，今年以來大量的霧霾天氣已經(jīng)引起了中央政府對大氣污染的關(guān)注。特別是新一屆政府上臺(tái)剛好趕上霧霾天氣頻發(fā)，也促進(jìn)了決心以此為抓手發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
美國的成功經(jīng)驗(yàn)：環(huán)境治理或成為經(jīng)濟(jì)刺激手段
新一屆政府對環(huán)保工程的重視程度明顯提升。5月，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)中央政治局學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)，而且今年打破了財(cái)政緊張收縮環(huán)保支出的慣例，中央財(cái)政連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增速依然保持高位。
6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議將大氣污染治理定位為“重大民生問題”和“經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手”，并部署了大氣污染防治十條措施。
此次表態(tài)，證實(shí)污染治理和環(huán)保在我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級中，將發(fā)揮更為重要的作用。如今在經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，中央政府又無意推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的情況下，并釋放出強(qiáng)烈的調(diào)結(jié)構(gòu)意愿和信號，此時(shí)大氣污染治理將有可能成為刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過治理大氣污染來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非奢望。美國從50年代起，出現(xiàn)了極端的大氣污染，從70年代開始，美國相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境法，建立了完善的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有效的環(huán)境法執(zhí)行機(jī)制，取得了良好的環(huán)保效果。
美國從80年代到2010年，30年間，GDP指標(biāo)增長128%，汽車保有量增加94%，但是整個(gè)的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的典范。
完善的法律體系、健康的執(zhí)法體系及有效地執(zhí)法機(jī)制三位一體，是美國環(huán)境治理成功之路的主要手段。同時(shí)采取排污權(quán)及碳交易等的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將整個(gè)減排推向市場，通過市場的力量降低整個(gè)社會(huì)的綜合減排成本。
環(huán)保關(guān)鍵靠政策 技術(shù)并非攔路虎
對于如今中國的實(shí)際情況而言，環(huán)保沒有太多高精尖的技術(shù)，主要靠政策推動(dòng)，“國十條”的出臺(tái)有望形成有效的驅(qū)動(dòng)力。
從大氣污染防治“國十條”來看，主要包括三個(gè)層面：其一是治理與防控，包括脫硫脫銷、嚴(yán)控雙高產(chǎn)能和推進(jìn)清潔生產(chǎn)；其二是能源清潔，包括油品升級、天然氣和煤制甲烷；其三是質(zhì)素層面的設(shè)計(jì)，包括激勵(lì)約束機(jī)制、區(qū)域治理和責(zé)任落實(shí)。
其中，“國十條”強(qiáng)調(diào)全面控制污染排放，到2017年主要大氣污染物排放強(qiáng)度下降30%以上。而如果考慮到未來5年的新增污染物排放，現(xiàn)有污染源的排放強(qiáng)度需削減40%以上。
另外還有一個(gè)沒有明確寫出來的硬性指標(biāo)，即2017 年重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度降低20%。上述大氣污染防治任務(wù)將會(huì)被納入相關(guān)官員的政績考核。由于PM2.5的濃度在過去10年間基本保持穩(wěn)定，要在5年內(nèi)降低20%難度很高，因此政府目標(biāo)大概率上會(huì)打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的濃度也能下降10%，這個(gè)改進(jìn)還是非常明顯的。
由于主要排放來自電力行業(yè)，因此電力行業(yè)環(huán)保將極為受到關(guān)注。特別是電力行業(yè)資金較為充足、技術(shù)也成熟，且有統(tǒng)一的支付體系，因此將成為政府主抓的重點(diǎn)。其中最大的機(jī)會(huì)來自脫硫、除塵設(shè)備的升級改造。
此外，VOC控制是我國大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，其特點(diǎn)是環(huán)境危害大，行業(yè)分布分散，污染物種類繁多、濃度變化范圍寬、需針對不同情況區(qū)別對待等，因此治理難度較大。
而水泥、鋼鐵等高污染行業(yè)門檻較低，對環(huán)保技術(shù)要求也不高，再加上企業(yè)資金不夠充足，現(xiàn)有的大型相關(guān)企業(yè)或?qū)⒂瓉硪欢慰嗳兆?，而一些?guī)模較小的中小型環(huán)保企業(yè)反而將受益。
當(dāng)然，霧霾治理將是一個(gè)長周期事件，在這一過程中，市場和政策的變化將持續(xù)呈現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)所受到的事件刺激和需求提振也將持續(xù)數(shù)年。這其中也不可避免將出現(xiàn)種種反復(fù)，需要堅(jiān)持的毅力和堅(jiān)決的信心。
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