在國務院此次出臺的《決定》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)排在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“七朵金花”的首位。據(jù)機構(gòu)預計，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保投入將達到3.1萬億元，規(guī)模將比“十一五”期間的1.4萬億元增長一倍以上。
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者通過對政策制定參與者、節(jié)能環(huán)?？蒲袑＜?、行業(yè)分析師的采訪調(diào)查以及典型上市公司的現(xiàn)場探營，為你解讀三大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞，從而明晰節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)怎樣“成為國家撬動經(jīng)濟復蘇的重要杠桿之一”。
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品；加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。
　　關(guān)鍵詞一
　　節(jié)能技術(shù)20年追上發(fā)達國家
　　國家發(fā)改委能源所能效中心主任郁聰告訴《每日經(jīng)濟新聞》，目前，我國總體能源利用效率在33%左右，比國際先進水平低約10個百分點。在能耗總量和利用效率上都存在著巨大的改進空間，每年可節(jié)約幾千億元。后哥本哈根時代，我國政府承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%。
　　郁聰告訴記者，節(jié)能旨在提高能效，包含節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務三項內(nèi)容。節(jié)能裝備主要包含節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，高效節(jié)能裝備推廣應用和節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)。節(jié)能產(chǎn)品則分列為高效節(jié)能家電產(chǎn)品、高效節(jié)能辦公產(chǎn)品、高效節(jié)能商用產(chǎn)品、高效節(jié)能照明產(chǎn)品和節(jié)能建材產(chǎn)品五項。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)主要包括合同能源管理，能源審計等。
　　郁聰介紹，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)不少領(lǐng)域已走在世界前列，如節(jié)能燈泡年產(chǎn)30億只，其中60%~70%都出口，水泥余熱發(fā)電技術(shù)和高效家用電器等技術(shù)在國際上十分有影響力。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)中，合同能源管理作為西方舶來品被成功引入中國，其幫助企業(yè)設(shè)計低能效方案和解決企業(yè)節(jié)能融資難等盈利模式受到追捧。不過，郁聰也談到，由于社會體制和環(huán)境條件不同，很多西方經(jīng)驗我們無法借鑒，仍需自己探索。而技術(shù)方面則計劃到2030年和發(fā)達國家保持同步?！吧a(chǎn)是主要的，推廣也很關(guān)鍵，很多產(chǎn)品存在市場障礙”郁聰認為，有些節(jié)能產(chǎn)品價格比傳統(tǒng)產(chǎn)品高，政府需要用補貼的辦法去引導消費，保證廠商的生存空間。
　　關(guān)鍵詞二
　　環(huán)保產(chǎn)值“十二五”末期達2萬億
　　根據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示，未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高速增長，預計2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元，達到GDP的3%以上?！笆濉蹦┢趯⑦_到2萬億元以上，到2020年，環(huán)保將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　同節(jié)能產(chǎn)業(yè)一樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也包含裝備、產(chǎn)品和服務三項主要內(nèi)容。
　　環(huán)保裝備中主要包含環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備，如煙氣脫硫大型氧化風機等；而重點裝備推廣應用是指城鎮(zhèn)生活垃圾爐排爐焚燒等和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施。環(huán)保產(chǎn)品則分為環(huán)保材料、環(huán)保藥劑、可降解產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品等幾項。而環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)包含環(huán)保工程服務和咨詢服務。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家存在很大的差距。比如一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學工業(yè)產(chǎn)值的3倍，2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅滯后在技術(shù)，同時還存在思路和體制等方面的問題。
　　以東部某大城市為例，該市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅十家左右，固定資產(chǎn)大于5000萬元的也不足50家，沒有一家以環(huán)保為主營的上市公司。且大企業(yè)多以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強。
　　垃圾發(fā)電是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制缺失的最好例子。目前我國已具備垃圾焚燒發(fā)電能力，但某大企業(yè)負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們現(xiàn)在舉步維艱，發(fā)電上網(wǎng)問題懸而未決，只能依靠別人購買碳交易獲利，前途充滿不確定性。
　　中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶也指出，發(fā)達國家環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量的60%左右，而中國這個比重還不到30%。
　　“‘十二五’期間，隨著環(huán)境稅費改革，市場化和特許經(jīng)營制度的完善，稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務市場將迅速發(fā)展。環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計、環(huán)境貿(mào)易等服務領(lǐng)域也將進一步擴大?！蓖跤駪c說。
　　關(guān)鍵詞三
　　資源循環(huán)利用標準體系亟待完善
　　“現(xiàn)在的廢棄物將來是非常好的原材料，資源循環(huán)利用把天、地、水和消費中的廢棄物全都管了?！敝袊Y源綜合利用協(xié)會副秘書長王書文興沖沖地對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
　　王書文表示，資源循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟的核心。據(jù)他介紹，資源循環(huán)利用領(lǐng)域覆蓋礦產(chǎn)固體廢棄物、工業(yè)三廢、生活固體廢棄物和農(nóng)林牧漁廢棄物四種。
　　北京大學資源高效與循環(huán)利用研究中心主任王習東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，我國工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已接近或達到國際先進水平。秸稈、木塑、利廢節(jié)能建材等一批技術(shù)含量較高的資源綜合利用產(chǎn)品在奧運會、世博會上得到應用。
　　發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至近1.8萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達5000億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱性產(chǎn)業(yè)。人們已經(jīng)明白，再好的鐵礦產(chǎn)出率也比不過廢鋼；1噸廢線路板可提取400克黃金；過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。
　　行業(yè)標準仍是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的通病。以尾礦處理為例，尾礦是指金屬或非金屬礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后放棄的“廢渣”。王書文說，目前金屬尾礦綜合利用領(lǐng)域標準不完善、不配套而且明顯滯后，導致其技術(shù)、工藝和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，已經(jīng)影響到了金屬尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國標準體系建設(shè)不完備，使得該領(lǐng)域的行業(yè)標準幾乎都是借鑒或參照相關(guān)行業(yè)標準，沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)的特殊性。