“中國對造紙行業(yè)COD排放方面的嚴格程度令我們感到驚訝。”2009年5月，《造紙工業(yè)水污染物排放標準》正式生效。在中國造紙協(xié)會舉行的內(nèi)部研討會上，來自一家瑞典知名紙企的代表表示，中國對造紙行業(yè)COD排放總量和濃度的部分限值低于（更加嚴格）發(fā)達國家的現(xiàn)行最佳技術(shù)導(dǎo)則和標準。
　　記者獲悉，對于印染、皮革等廢水排放量大的行業(yè)，相關(guān)水污染物排放標準的修訂工作目前已進入征求意見或等待報批階段。從此前發(fā)布的征求意見稿來看，環(huán)境管理部門將對上述行業(yè)提出較嚴格的排放要求。COD、氨氮兩項主要污染物的指標和歐美等國看齊甚至有所超越。業(yè)界人士指出，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力要求其在排放標準上必須實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。
　　“即使企業(yè)全達標還是污染嚴重”，這是浙江、江蘇、山東等不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強省曾經(jīng)遇到的難題。標準制定組在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)以印染廢水為主的廢水量高達100萬噸/天，某縣級市光印染廠就有2000多家，甚至4平方公里范圍內(nèi)竟有40多家印染廠。長期以來，由于印染、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多且沿流域高度集中的特征，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集地，即使企業(yè)廢水全部經(jīng)過處理達到現(xiàn)有排放標準，其流域水環(huán)境依然難以承受。
　　《2008年重點行業(yè)工業(yè)污染防治報告》顯示，紡織印染行業(yè)廢水達標率超過94%，但COD排放量還是連續(xù)8年增加。在地方排放標準尚不健全的情況下，要破解“達標仍污染”的困局，提高排放標準是必然選擇。
　　從現(xiàn)實角度看，逐步提高排放標準也有了一定的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟壓力?，F(xiàn)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》已是19歲“高齡”，當時無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平、水環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)等，與目前相比都相距甚遠。而在造紙、印染、化工、制革等傳統(tǒng)行業(yè)，也都涌現(xiàn)出了相當數(shù)量的規(guī)模企業(yè)，有實力加大治污投入。排污收費制度的健全、排污權(quán)交易等也提高了企業(yè)治污的積極性。
　　“十一五”以來，當時的國家環(huán)保總局相繼啟動了主要工業(yè)行業(yè)排放標準的制修訂工作，增加行業(yè)型排放標準覆蓋面，逐步縮小通用型污染物排放標準適用范圍。對實施時間較長的排放標準進行全面復(fù)審和修訂，提高其排放控制水平。
　　而這些努力對行業(yè)減排的效益正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細則》，基于“新國標”，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬噸，廢水排放減少9億噸。而對制革行業(yè)來說，以每年排放廢水16億噸計算，如果全部執(zhí)行80毫克每升（征求意見稿中數(shù)據(jù)）的標準，每年減少COD排放量將超過10萬噸。
　　不能承受的成本之痛？
　　要通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值予以消化
　　因印染技術(shù)落后污染環(huán)境，曾被廣東省環(huán)保局處以21萬元罰款、并被東莞市環(huán)保局追繳排污費1100多萬元，世界最大的圓筒針織面料廠商福田實業(yè)在2009年決定關(guān)閉旗下一家紡織印染有限公司，投資1億美元在江蘇鹽城興建使用最新設(shè)備的新廠。當傳統(tǒng)工藝、落后設(shè)備遇到嚴格標準和執(zhí)法時，脫胎換骨成為很多地方和企業(yè)的必然選擇。
　　在當前的經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下，印染、造紙、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)的廢水處理仍然挑戰(zhàn)較大。特別是對包括皮革在內(nèi)的很多工業(yè)行業(yè)來說，廢水中氨氮處理在全球都是一個技術(shù)難題，在經(jīng)濟可行、效果穩(wěn)定方面還有很多障礙。
　　而在上述行業(yè)普遍存在的傳統(tǒng)工藝、低水平設(shè)備更是加劇了這一難題。“我國還有不少印染企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝備處于上世紀70年代末水平。”中國印染協(xié)會秘書長邢惠路曾經(jīng)指出，這導(dǎo)致了印染行業(yè)在“十一五”仍是一個用能、耗水、廢水排放大戶。
　　在這樣的技術(shù)水平下，如果要實行嚴格的標準，一般要在處理工藝上下功夫，這無疑要投入較大的成本。以印染為例，目前標準下每噸廢水處理的實際運行成本約2～3元。而要達到COD濃度80mg/l，需要加強預(yù)處理單元，增加深度處理單元，成本需上浮1～2元；如果要達到60mg/L，還要在常規(guī)處理后，再采用膜技術(shù)、活性炭吸附等，實際運行成本則增加到6～8元甚至更高。
　　對于勞動密集型和出口導(dǎo)向型的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)而言，從2008年以來，利潤空間受國際市場和人民幣升值擠壓明顯，高能耗、高污染、產(chǎn)品層次低、勞動力密集型的傳統(tǒng)行業(yè)遭受重創(chuàng)。目前，我國染整企業(yè)的平均利潤率僅3%左右。而據(jù)測算，如果按照征求意見稿中“60mg/L”的要求，對于生產(chǎn)最低檔產(chǎn)品的企業(yè)來說已無利潤。
　　環(huán)保成本對企業(yè)的生存意義日益被突出，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品附加值予以消化。位于青島的一家知名印染公司選擇在工藝技術(shù)、設(shè)備改造、染化料選用等多個方面進行創(chuàng)新，將節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合，通過回收皂化松香，每年創(chuàng)收1500萬元以上，還使廢水中COD降低了85%。而江蘇省宜興市一家紡織集團則在旗下各廠推行各種回用、余熱回收工程項目，配合印染廢水處理提標工程，每年減少廢水排放近50萬噸，使企業(yè)在材料上漲訂單價格下滑的情況下，仍有一定的利潤空間。
　　對于不少小企業(yè)來說，由于缺乏技術(shù)實力和成本承受力，或者選擇被兼并，或者轉(zhuǎn)行。浙江前洲的印染企業(yè)主就集體向海外征集科技含量高、勞動密集度適中、污染小的項目，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這個昔日的印染聚集區(qū)，印染行業(yè)的經(jīng)濟比重下降到30%。
　　由于歷史原因，造紙、皮革、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)累積了大量落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體水平較為落后。因此，提高排放等環(huán)境標準，增加環(huán)境投入和成本，可以發(fā)揮倒逼機制，通過成本等市場化手段促使行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　末端治理還有多大效率空間？
　　從源頭入手、全過程控制、推行清潔生產(chǎn)是大勢所趨
　　中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心工程師孫曉峰在接受記者采訪時表示，從國家整個工業(yè)體系來看，“十一五”期間，COD、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設(shè)施的投入和運行、提高污染物去除量實現(xiàn)的。但這種做法已經(jīng)暴露出一些問題，實際上幾年來，COD等主要污染物的產(chǎn)生量均呈明顯上升的趨勢；而高昂的末端治理投資和運行費用也使國家和企業(yè)均難以承受。
　　從目前的思路來看，很多工業(yè)行業(yè)的排放標準（如現(xiàn)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標準》）均是基于最佳可行性技術(shù)（BAT）制定的。如果不通過生產(chǎn)工藝的技術(shù)改進，單純從末端治理實現(xiàn)達標排放，難度較大。“隨著環(huán)境準入制度越來越嚴格，新建企業(yè)不符合清潔生產(chǎn)要求，老企業(yè)不進行技術(shù)改造就勢必會被淘汰。”孫曉峰說。
　　作為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根本變革和減排的有效手段，實踐證明，在工業(yè)行業(yè)實行清潔生產(chǎn)是未來工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。著眼于全過程控制的思路，企業(yè)可以減少能源資源消耗和污染物的產(chǎn)生，大大降低末端治理的壓力，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。長期實踐證明，實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)均能取得顯著的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。
　　而對于印染、制革等傳統(tǒng)行業(yè)而言，總體技術(shù)水平還不高，排污量大，在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)所帶來的減排潛力非常顯著。這已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)的廣泛重視。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉透露，“十二五”工業(yè)廢水污染治理的基本思路是通過積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施全過程控制。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進工業(yè)企業(yè)污染深度治理。
　　這也是世界工業(yè)污染控制的必然趨勢。“從直接排放到稀釋排放，到末端治理，然后是清潔生產(chǎn)（污染預(yù)防），發(fā)達國家也走過彎路。”孫曉峰說，我們國家借鑒了西方發(fā)達國家很多好的經(jīng)驗，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度過快，很多環(huán)境問題一起出現(xiàn)，COD、氮磷、重金屬、POPs等問題一起擺在了我們的面前，任務(wù)較為復(fù)雜和艱巨。
　　“從工業(yè)環(huán)境保護來看，我國現(xiàn)在所處的階段是重疊的。仍有一些企業(yè)的污染物在直接排放；一些企業(yè)主要采取末端治理措施實現(xiàn)達標排放；還有一部分企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)，技術(shù)、裝備水平均已達到了國際先進水平，實現(xiàn)了工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”
　　在未來相當長一段時間內(nèi)，工業(yè)行業(yè)的污染控制將逐步發(fā)生從末端向前端不斷摸索的過程。相應(yīng)地投入和成本將會顯著增加，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組的步伐，幫助更多行業(yè)摘掉高能耗、高污染的“帽子”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。盡管過程對行業(yè)企業(yè)而言可能會比較“痛苦”，但這是值得期待的未來。