“十二五”時期的環(huán)境保護與綠色發(fā)展：目標(biāo)與政策
　　“十二五”綠色發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”環(huán)境保護的主要目標(biāo)是：到２０１５年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比２０１０年分別削減一定比例，待全國人代會批準(zhǔn)后實施。２０１１年的減排目標(biāo)是同２０１０年相比，四種主要污染物的排放量均下降１．５％。
　　■夏光
　　我國進入“十二五”之際，環(huán)境保護和綠色發(fā)展受到了更為廣泛和深刻的關(guān)注，理由很簡單：“十二五”是我國轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的序曲時期，環(huán)境保護是綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和驅(qū)動力量之一，因此，認(rèn)真研究“十二五”時期我國環(huán)境保護與綠色發(fā)展的目標(biāo)與政策，十分重要。
　　綠色發(fā)展的時代
　　綠色發(fā)展就是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展進程。發(fā)展是本體，綠色為約束。中國轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，是一個非常長的歷史過程，如果說“十二五”之前是中國轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的啟動和準(zhǔn)備階段的話，那么“十二五”將是綠色發(fā)展推進速度比較快的序曲時期。
　　“十二五”綠色發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
　　具體而言，“十二五”綠色發(fā)展的主要政策安排是：
　　引導(dǎo)投資向生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。
　　開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
　　在保護生態(tài)前提下發(fā)展水電。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。
　　科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。
　　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
　　預(yù)防和治理“城市病”。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。
　　加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。
　　加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
　　加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。
　　以上可見，“十二五”規(guī)劃側(cè)重于從發(fā)展方式的調(diào)整和改變來實現(xiàn)發(fā)展本身的可持續(xù)性，體現(xiàn)了強烈的綠色意識和轉(zhuǎn)型取向，這與那種在“發(fā)展”之外補充一些環(huán)保措施來對沖發(fā)展的不利后果的思路相比，是一個明顯的進步，因此可以說“十二五”規(guī)劃是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃。
　　環(huán)境保護助推綠色發(fā)展
　　環(huán)境保護既是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又是綠色發(fā)展的內(nèi)在推動力量?！督ㄗh》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，又把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，從而把“環(huán)境”這一當(dāng)前制約我國發(fā)展的矛盾和障礙，轉(zhuǎn)化為保障和促進發(fā)展的條件和優(yōu)勢，更新了過去認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識，把環(huán)境保護提到了一個更加積極、有為和主動的地位。
　　根據(jù)中國科學(xué)院的研究，總體上，我國的經(jīng)濟增長表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。
　　那么，我國經(jīng)濟發(fā)展方式為什么會變成粗放和落后的狀態(tài)呢？追根溯源，卻發(fā)現(xiàn)與過去我國偏于軟弱的環(huán)境保護約束有關(guān)系。本來，我國人口眾多，有效國土少，環(huán)境條件比較脆弱，在這樣一個人均資源并不豐富的國家發(fā)展經(jīng)濟，應(yīng)該采取比較嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，以利于形成一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源特點相適應(yīng)、資源利用效率比較高、對環(huán)境沖擊比較小的經(jīng)濟體系。
　　但眾多情況表明，與經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比，我國環(huán)境保護的強度嚴(yán)重不足。偏弱的環(huán)境保護管理所導(dǎo)致的一個重大不利后果是放任產(chǎn)生了一個粗放落后的經(jīng)濟體系，這個體系一旦形成，即成事實，殊難調(diào)整，成為我國當(dāng)前和今后繼續(xù)發(fā)展的難題。 這就是說，環(huán)境保護被賦予了一個特殊而重要的功能：以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
　　以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，就是從環(huán)境保護的角度對經(jīng)濟發(fā)展提出基礎(chǔ)性要求，通過加強環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，促使經(jīng)濟發(fā)展提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而改善和促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重目標(biāo)。
　　對經(jīng)濟發(fā)展加以嚴(yán)格的環(huán)境保護要求，看似是對經(jīng)濟發(fā)展的無情，實際是治療傳統(tǒng)發(fā)展方式弊病的苦口良藥。環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的特殊功能，在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，表現(xiàn)得更為突出。
　　而且，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要求經(jīng)濟發(fā)展走少排放、低排放（最好是零排放）的道路，這對經(jīng)濟行為主體是一種外在的強制的約束條件，促使他們努力進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵他們通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而獲得新的經(jīng)濟效益，這在客觀上都會提高經(jīng)濟系統(tǒng)的質(zhì)量，增強國家經(jīng)濟競爭能力。
　　環(huán)境保護的目標(biāo)和政策
　　鑒于“十二五”期間環(huán)境保護的這種特殊需要，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃于是受到人們高度關(guān)注。目前，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃還在制定之中，其主要精神已經(jīng)初步明確。
　　“十二五”環(huán)境保護的主要目標(biāo)是：到２０１５年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比２０１０年分別削減一定比例，待全國人代會批準(zhǔn)后實施。２０１１年的減排目標(biāo)是同２０１０年相比，四種主要污染物的排放量均下降１．５％。
　　目前，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的主要政策正在研究制定之中，以下是２０１１年的環(huán)境保護的主要政策，這些政策在五年內(nèi)都具有很大的延續(xù)性：
　?。保^續(xù)深化污染減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。積極完善有利于減排的政策機制。
　?。玻员Ｗo環(huán)境促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生。積極開展規(guī)劃環(huán)評，深化建設(shè)項目環(huán)評，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制，全面實施重金屬污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進化學(xué)品環(huán)境管理。
　　３．進一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治。加大水污染防治工作力度，全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，推進大氣污染防治工作，加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。
　?。矗畯娀伺c輻射安全監(jiān)管。推進核安全經(jīng)驗反饋體系建設(shè)，始終將運行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管，加強對核材料、放射性物品運輸?shù)陌踩芾?，加強對放射源尤其是高危流動放射源的監(jiān)管。
　?。担罅ν七M農(nóng)村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護。深化“以獎促治”政策舉措，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展環(huán)境成效評估。進一步加強生態(tài)保護，做好《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》?２０１１～２０３０年　任務(wù)分解工作，開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范。
　?。叮鷮嵶龊谜叻ㄖ啤⒖萍?、宣傳教育和國際合作工作。推進環(huán)保立法進程。抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新，做好環(huán)境宣傳教育工作，繼續(xù)推進多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。
　　７．繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)。能力建設(shè)是“十二五”規(guī)劃和建設(shè)的重點之一。要切實加強中央本級能力建設(shè)，著重加強民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目首次納入國家基本建設(shè)管理范疇，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織、確保成效。而且要推進環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，考核“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”執(zhí)行情況。