　　繼“大氣十條”與“水十條”之后，5月31日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱《土十條》)，主要指標(biāo)包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上?！锻潦畻l》還明確，要有序開展土壤治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。“土十條”全文共十條35款,從污染調(diào)查、推進(jìn)立法、治理與修復(fù)等方面為土壤污染防治提出了綱領(lǐng)性規(guī)劃。

　　預(yù)計(jì)到2020年，可使7000萬(wàn)畝受污染耕地得到安全利用，可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時(shí)，實(shí)施《土十條》后，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。

　　1.為各項(xiàng)土壤污染防治工作設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　“土十條”明確了工作目標(biāo)。到2020年,全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　具體工作包括2018年底前完成土壤污染狀況詳查,徹底摸清農(nóng)用地土壤污染的面積及分布;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);2020年,輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝、受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝等多項(xiàng)細(xì)則。此次“土十條”所設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與“水十條”基本保持一致,土壤污染治理任務(wù)十分艱巨。

　　2.明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置時(shí)間表,環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)直接受益

　　“土十條”明確提出2017年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2020年底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)將率先受益,按照農(nóng)業(yè)部與國(guó)土資源部的規(guī)劃,土壤監(jiān)測(cè)板塊將迎來(lái)百億級(jí)市場(chǎng)空間。環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊我們推薦關(guān)注【華測(cè)檢測(cè)】、【天瑞儀器】、【先河環(huán)?！俊?/div>

　　此外,土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)有助于確定污染源,明確治理與修復(fù)主體,按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

　　3.加強(qiáng)政府投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用雙管齊下帶動(dòng)土壤修復(fù)市場(chǎng)

　　文件中指出中央和地方各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等,設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。同時(shí),各地要采取有效措施,激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

　　文件還強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)PPP模式,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。并且要加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。這意味著未來(lái)會(huì)釋放越來(lái)越多的PPP形式土壤修復(fù)項(xiàng)目。

　　4.劃定土壤污染綜合防治先行區(qū)作為先行試點(diǎn)

　　文件提出在2016年底前,在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行

　　探索,力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。我們預(yù)計(jì)這些省份與地區(qū)土壤修復(fù)項(xiàng)目將更為快速的釋放。

　　5.明確主體責(zé)任,嚴(yán)格評(píng)估考核

　　“土十條”明確了地方政府為實(shí)施主體,并且規(guī)定2016年底前,國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,2020年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　6.“土十條”打響第一槍,期待后續(xù)配套細(xì)則完善盈利模式

　　“土十條”是土壤修復(fù)治理的綱領(lǐng)性文件,全文10條35款涉及方方面面,是“綱領(lǐng)性”文件,細(xì)節(jié)內(nèi)容要依靠后面的配套細(xì)則進(jìn)行完善。盈利模式是阻礙我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)快速發(fā)展的一大障礙,但是從目前情況來(lái)看,我國(guó)土壤污染問(wèn)題較為復(fù)雜,土壤修復(fù)的盈利模式很難照搬其他國(guó)家,只能依靠自我探索。

　　近年來(lái)，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現(xiàn)的“毒地事件”，土壤污染持續(xù)引發(fā)輿論關(guān)注。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這份備受矚目的“土十條”，能否讓我們腳下的土地更潔凈？能否讓百姓吃得放心、住得安心？

　　一問(wèn)：“土十條”能否讓百姓吃得放心、住得安心？

　　萬(wàn)物土中生，“吃”和“住”都與土壤環(huán)境息息相關(guān)。近年來(lái)頻繁發(fā)生的土壤污染事件，令人擔(dān)憂。

　　專家介紹，這些事件主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面。污染物容易在土壤中不斷累積，通過(guò)作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等途徑，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)，損害人體健康。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說(shuō)，“土十條”的實(shí)施，意味著食品和人居環(huán)境更安全了。他表示，從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩方面對(duì)土壤加以管理，是對(duì)我國(guó)土壤的一次頂層設(shè)計(jì)。

　　“土十條”提出，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。

　　“土十條”提出的風(fēng)險(xiǎn)分類管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說(shuō)，不同于大氣和水污染，土壤污染隱蔽性強(qiáng)、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的最終受納體，土壤污染物來(lái)源更復(fù)雜，不能按照同一種方式進(jìn)行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，也要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。

　　二問(wèn)：“土十條”將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)什么？

　　民以食為天，食以安為先。土壤好，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。然而調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素。

　　“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

　　“部分污染土地可能需要暫時(shí)休耕修復(fù)，要把‘隱形的利’和‘長(zhǎng)期的利’結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)期而言，這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，這也符合“藏糧于地”的要求。

　　根據(jù)“土十條”，２０１７年底前，國(guó)家將出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到２０２０年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到４０００萬(wàn)畝。

　　李國(guó)祥表示，控制農(nóng)業(yè)污染，也是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類補(bǔ)貼和化肥使用、農(nóng)膜使用的規(guī)范掛鉤，引導(dǎo)與約束相結(jié)合，控制發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現(xiàn)。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，工業(yè)項(xiàng)目一定要向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間隔離，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。“特別是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審核準(zhǔn)入，控制污染項(xiàng)目落地。”

　　三問(wèn)：“土十條”能否遏止重金屬污染？

　　近期媒體曝光的江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生異?；疾∈录?，再次為人們敲響了土地重金屬污染的警鐘。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（２０１５）》顯示，我國(guó)有３４８８萬(wàn)畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛４種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

　　因此“土十條”提出：制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于重金屬難以降解，重金屬對(duì)土壤的污染基本是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。“十二五”以來(lái)，我國(guó)已初步建立針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。然而仍缺少適用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專家建議，加強(qiáng)重金屬污染防治相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加快開展污染耕地地質(zhì)調(diào)查工作，對(duì)污染耕地開展成因分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行分區(qū)、分類、分級(jí)管理。

　　四問(wèn)：已經(jīng)被污染的土地，該怎么辦？

　　面對(duì)頻發(fā)的土壤污染事件，人們更關(guān)心：我腳下的土地是否被污染？該怎么辦？

　　環(huán)保部提供的資料顯示，我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為１６．１％，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)１９．４％。從區(qū)域上看，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問(wèn)題較為突出。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。下一步要提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)，要建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌認(rèn)為，土壤污染不能上來(lái)就“治病”，得先“問(wèn)診號(hào)脈”。要根據(jù)污染物的性質(zhì)、污染的程度，遵循先調(diào)查評(píng)估，后制定針對(duì)性修復(fù)方案，再開展修復(fù)的步驟進(jìn)行。

　　根據(jù)“土十條”，對(duì)受污染耕地不能簡(jiǎn)單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照“依土定用、土盡其用”的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　據(jù)介紹，一些工業(yè)進(jìn)程更早的國(guó)家，受污染嚴(yán)重的土地被建成大型森林公園，通過(guò)廣種樹木植被、建立生態(tài)系統(tǒng)等使土壤得以自然修復(fù)。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。

　　五問(wèn)：土地出了污染問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

　　土壤具有鮮明的公共屬性。土壤污染的治理和預(yù)防，理應(yīng)由各個(gè)社會(huì)主體共同參與。“土十條”提出，強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施，通過(guò)建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任。

　　工礦企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成我國(guó)土壤污染的主要原因之一。谷慶寶表示，企業(yè)必須對(duì)自己生產(chǎn)場(chǎng)址的污染負(fù)全責(zé)，無(wú)論是建廠前、生產(chǎn)中，還是廠房關(guān)閉，都將需要將土壤污染防治納入環(huán)境管理體系。

　　“我國(guó)目前土壤監(jiān)管仍較為薄弱。”陳同斌說(shuō)，“土十條”在一定程度上理順了我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管體制。

　　“土十條”提出，按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；明確地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門在土壤管理方面的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。