近期，“城市看海”成為一道新的城市風(fēng)景線。“北京迎來全市性大到暴雨”話題共引發(fā)24489905條新浪相關(guān)微博。今日，又一場(chǎng)突如其來的暴雨再次將這個(gè)關(guān)注推到一個(gè)高點(diǎn)。

　　城市排水，內(nèi)澇連連。在觀念問題、規(guī)劃問題、道路硬化等問題之外，造成這一現(xiàn)象的深層原因究竟是什么？ 解決城市內(nèi)澇，還有哪些障需要克服？有多長(zhǎng)的路要走？

　　資金投入不足導(dǎo)致最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)351個(gè)城市進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，2008年—2010年間，全國(guó)62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3 次以上的城市有137個(gè)。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米(可能淹沒小轎車排氣管的水深)的多達(dá) 90%，發(fā)生內(nèi)澇城市中積水時(shí)間超過半小時(shí)的城市占到78.9%，其中57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。

　　對(duì)此，通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤接受采訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)城市內(nèi)澇嚴(yán)重，突出反映了排水系統(tǒng)規(guī)劃問題，同時(shí)也與城市地面硬化，以及管線口徑不對(duì)應(yīng)等等技術(shù)和設(shè)備問題密切相關(guān)。但主要來說，其實(shí)還是資金問題。

　　據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有 4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。來自國(guó)家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。根據(jù)《半月談》報(bào)道，北京排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)采用1年一遇，重要地區(qū)采用3年一遇，基本都是按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限來建設(shè)的。

　　對(duì)于城市小區(qū)排水來說，管理中矛盾最為尖銳的是經(jīng)費(fèi)問題。一些研究表明，管理經(jīng)費(fèi)無正常來源，排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用要從物業(yè)管理費(fèi)中開支，但物業(yè)費(fèi)的收繳普遍比較困難，有些新村的收繳率只有20%~30%。有些房改房較多的老新村，尚未征收物業(yè)費(fèi)，只能靠物業(yè)公司的其他收入和開發(fā)商的貼補(bǔ)來維持。而無物業(yè)管理的，只能在遇問題時(shí)由業(yè)主集資、街道出資等形式來解決。

　　由于長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程。面對(duì)越來越惡劣的天氣狀況，城市內(nèi)澇成為必然結(jié)果。

　　模式及制度缺失阻礙外部資金進(jìn)入

　　資金問題困擾排水系統(tǒng)建設(shè)，是否可以引進(jìn)外部資金？

　　薛濤認(rèn)為，“此領(lǐng)域，目前重點(diǎn)進(jìn)行的是污水廠市場(chǎng)化，管網(wǎng)部分沒有太多收益。”排水管網(wǎng)建設(shè)，“沒有回報(bào)模式，很少有外部資金愿意進(jìn)入。”

　　中國(guó)水網(wǎng)曾做過一個(gè)城市排水專題研究，研究發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)前的形勢(shì)來看，配套管網(wǎng)的建設(shè)跟不上，主要是由于資金問題。目前市政排水管網(wǎng)的建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政撥款、銀行貸款、國(guó)債和地方債券及地方自籌資金，由于籌資難度過大，致使市政排水管網(wǎng)的建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的保障。

　　但管網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比較難以界定，因此，很多投資商雖然早就看好這塊市場(chǎng)，卻始終沒有辦法、也不敢輕易涉足其中。

　　中國(guó)水網(wǎng)曾針對(duì)管網(wǎng)BOT模式的可行性與推廣問題面訪過多位知名工程企業(yè)高層及總工，雖然大部分受訪者表現(xiàn)出了支持的態(tài)度，但是多對(duì)管網(wǎng)BOT過程中會(huì)可能會(huì)遇到的問題抱有擔(dān)憂以及困惑的態(tài)度。由于管網(wǎng)項(xiàng)目涉及層面多，面臨諸如建設(shè)過程中存在的路由、移民、交通等復(fù)雜問題，因此，政府并不愿意把管網(wǎng)推向市場(chǎng)化。

　　而就管網(wǎng)BOT項(xiàng)目本身來說，存在的最主要問題是收費(fèi)問題，即向誰收費(fèi)、如何收取、收多少等問題。收費(fèi)是很多想?yún)⑴c管網(wǎng)市場(chǎng)化項(xiàng)目或是目前正在進(jìn)行談判中的BOT項(xiàng)目業(yè)主所感到困惑的問題，目前國(guó)家還沒有相關(guān)方面的規(guī)定。

　　盈利模式缺失，無相關(guān)制度，都阻礙了外部資金進(jìn)入管網(wǎng)領(lǐng)域。

　　政府需加大政策性資金投入

　　資金不足，外部資金又不愿進(jìn)入，薛濤認(rèn)為，城市排水系統(tǒng)建設(shè)，必須由政府實(shí)行政策性財(cái)政支持。

　　他認(rèn)為，排水系統(tǒng)包括管網(wǎng)建設(shè)必須與城市發(fā)展相適應(yīng)。近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴(kuò)張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達(dá)近1400 平方公里，10年間翻了一番。

　　飛速的城市發(fā)展，不但在管網(wǎng)建設(shè)的數(shù)量等方面提出了新的要求，同時(shí)也要求建設(shè)必須具有相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的超前性。諸如“一年一遇，甚或三年一遇”的最低標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前的城市發(fā)展速度。

　　“是否有足夠的能力去超前建設(shè)，儲(chǔ)備開發(fā)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須要有相應(yīng)的資金投入支持。” 薛濤介紹，面對(duì)城市發(fā)展的新形勢(shì)，以及越來越惡劣的環(huán)境狀況，中央政府必須對(duì)城市排水有全新的認(rèn)識(shí)，從財(cái)政上抽出一定資金予以專項(xiàng)支持。

　　薛濤認(rèn)為，當(dāng)前很多地方的財(cái)政收入以土地收益為主。城市排水管網(wǎng)建設(shè)也屬于城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展有促進(jìn)作用，地方政府可以考慮從土地收益中預(yù)留固定的份額用于進(jìn)行城市管網(wǎng)建設(shè)。

　　最近多城市內(nèi)澇，讓市民遭受災(zāi)難的同時(shí)，也希望可以促進(jìn)中央政府重視城市排水系統(tǒng)建設(shè)，并將其列入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)。