水、大氣污染防治不力和環(huán)境監(jiān)管不到位成為被約談的三大原因。據媒體公開報道，各市政府負責人在約談會上均“認錯”態(tài)度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”、“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機和警示，切實加強約談問題整改。”

　　陳吉寧履新環(huán)保部兩個月內，河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個城市的政府負責人先后被約談，節(jié)奏明顯提速。公開資料顯示，2014年，環(huán)保部對3省(區(qū))和7個城市政府實施約談。

　　3月29日，剛剛被公開約談的駐馬店市做出回應，對環(huán)保管理工作不力的４名主要干部處以降職處分，并關閉整頓不符合產業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。

　　3月20日，環(huán)保部部長陳吉寧在環(huán)保部督查工作座談會上強調，2015年的環(huán)境執(zhí)法督查要實現由“以查企業(yè)為主”轉變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”，利用好通報、約談等方式，切實推動地方政府環(huán)保主體責任落實。

　　公開報道顯示，繼環(huán)保部直接約談地方政府后，省級環(huán)保部門約談地方政府的舉措也逐漸在全國推廣開來。

　　除了表態(tài)，被約談的地方政府將主要面臨兩個方面的壓力，一是環(huán)境整改，其方案要在15個工作日內報送環(huán)保部，并抄送省政府；二是環(huán)保約談公開，強大的輿論壓力有利于倒逼環(huán)境問題的解決。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，環(huán)保約談想要獲得更好的效果，還需要地方黨委書記的參與。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，僅靠行政部門行動起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，由點到面進行整改，某省的某市違規(guī)，說明這個省里面的環(huán)境保護工作也有問題，所以還要約談分管環(huán)保的副省長和聯(lián)系環(huán)境保護的省委常委，第三，環(huán)保是‘老大難’，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對環(huán)保部進行表態(tài)發(fā)言。”

　　近日，由于部分下屬企業(yè)或項目環(huán)保管理不到位、超標排放、違規(guī)排污等問題時有發(fā)生，北京城市排水集團有限責任公司被環(huán)保部約談。

　　據環(huán)保部華北環(huán)保督查中心負責人介紹，今年以來，督查發(fā)現北京排水集團主要存在3大問題：一是部分污水處理廠超標排放，二是污泥處置存在環(huán)境隱患，三是對部分下屬企業(yè)進水濃度偏高問題關注不夠。

　　對此，北京排水集團負責人表示，將按照約談要求，形成問題防范機制，在規(guī)定時間內將整改措施落實到位。

　　約談效果顯著

　　如今，“環(huán)保約談”的字眼愈發(fā)頻繁地出現在公眾的視野當中，而“約談”也成為了環(huán)境監(jiān)察部門解決環(huán)保問題最為及時有效的方式之一。

　　根據環(huán)保部公布的數據顯示，今年上半年以來，全國實施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數額達23635．09萬元。同時，環(huán)保部已對10個城市實施約談，直接約談兩個地市政府主要負責人，協(xié)調區(qū)域環(huán)保督查中心約談長春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山等8市政府主要負責同志。僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。

　　其實，環(huán)保部門“約談”的做法并不是近年才興起的，而是已經持續(xù)了10年之久，只不過過去約談的對象多是問題企業(yè)。 2014年5月《環(huán)境保護部約談暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）頒布后，約談的思路發(fā)生了變化。

　　《暫行辦法》明確，對于未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及其相關部門有關負責人，環(huán)境保護部將對其進行約見，并依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位。

　　據媒體報道，湖南省衡陽市市長周海兵是第一個被約談的地方行政負責人。2014年9月15日，因為污水處理廠建設嚴重滯后，周海兵被華南環(huán)保督查中心首次約談。衡陽城區(qū)每天有十幾萬噸生活污水未經處理直排湘江，對下游城市飲水安全造成影響。

　　被約談期間，周海兵代表衡陽市政府，對衡陽市污染減排目標責任書中4個城鎮(zhèn)污水處理廠進展滯后問題表示檢討和歉意，并表示將以此次約談為契機和警示，全力以赴抓緊抓好污水處理廠建設，決不懈怠。

　　此外，河南省整體空氣質量欠佳，特別是鄭州市，今年5月份，在全國重點區(qū)域和74個城市中，鄭州市空氣質量排名倒數第二。而回溯1至4月份，鄭州市空氣質量始終徘徊在倒數后五名內。因此，2015年7月28日，鄭州也成為今年第一個被環(huán)保部約談的省會城市。

　　在約談之后，河南省預計今年財政投入9億元，爭取中央財政5億元，共計14億元支持全省大氣污染防治工作。同時，將堅決禁止對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能過剩行業(yè)新增產能項目的審批。嚴格執(zhí)行國家能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，對已建在建項目加快清理整頓，對新改擴建項目嚴格實施產能等量減量置換，并將置換產能列入淘汰名單監(jiān)督落實。

　　河南省人大環(huán)資工委副主任馬恒心曾說道，“咱們在環(huán)境保護上欠的賬和面臨的問題太嚴重了，已經達到無法忍受的程度了。被喊‘約談良’內心很不是滋味。把‘約談良’變成‘常態(tài)良’是每個廳局努力的方向。 ”

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時曾指出，環(huán)保約談的效果得益于將約談對象鎖定地方主要責任人，約談的對象更有針對性，能夠對癥下藥，因而取得了相當進展，解決了一些以往很難推進的環(huán)保治理難題，成為實際推動環(huán)保治理的模式。

　　健全機制仍是關鍵

　　誠然，環(huán)保約談已經成為一個執(zhí)法利器，對環(huán)境的保護起到立竿見影的作用，成效顯著，但是與此同時，仍有很多人“喜中帶憂”。

　　有觀點質疑，被約談對象聞過即改那最好不過，但是如果人前一套、人后一套，或者面對凌厲的環(huán)保約談態(tài)勢，地方政府立時整治，但是約談風聲一過，又變本加厲地卷土重來。這樣的問題又該如何防治？

　　對此，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春接受中國經濟時報記者采訪時指出，約談是一種形式，相當于一種提示，或是警告，其最終目的是讓各方自覺承擔環(huán)保責任，履行環(huán)保義務，而在約談過后仍需進一步進行嚴格監(jiān)測、監(jiān)管。

　　據悉，為有效提高環(huán)境監(jiān)測能力，防止數據造假。近日，國務院辦公廳對外發(fā)布了 《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，提出到2020年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數據系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

　　除此之外，還有觀點認為，環(huán)保約談的效率再高，終究不過權宜之計，并非常規(guī)手段，足以應急，難言長效。而環(huán)保約談效率越高，也反襯出常態(tài)治理越不足。那么，要想將“約談良”變成“常態(tài)良”，對于常態(tài)化治理建設而言，又應該從哪些方面來進行整改？

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠曾指出，環(huán)保督政約談制度是政府的“柔性”行政行為，對責任主體以誡勉和警示作用為主，但隨著 “區(qū)域限批”、“掛牌督辦”、“媒體披露”等“硬性”措施的跟進，環(huán)保督政約談的實效性逐步得到釋放。

　　葛察忠認為，被約談后各地政府多措并舉，階段性成果明顯，區(qū)域內的環(huán)境惡化得到一定遏制，環(huán)境質量短期內明顯改善。但隨著環(huán)保督政約談制度的深入推進，環(huán)保責任主體不清、配套的長效機制不健全等問題也逐漸顯現。

　　“常態(tài)化治理建設的核心在于如何建立一個長效的機制，而機制的建立首先需要政府的行為規(guī)范。”周宏春說，政府需要發(fā)揮指揮棒的作用，加快從根本上轉變地方政府唯GDP論的政績觀。

　　對此，在約談衡陽市長時，華南環(huán)保督查中心主任岳建華就曾當面提醒，國家《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》中明確了“三條紅線”，其中一條就是目標責任書項目必須完成。 “三條紅線”逾越任何一條，考核結果都為不通過。

　　此外，周宏春還指出，在政府發(fā)揮指揮棒作用的同時，公眾參與的作用也不可忽視，應該提高全民自覺參與環(huán)保的意識，讓違法行為“無空可鉆”。

　　為有效提高公眾參與環(huán)保的積極性，規(guī)范參與方式，2015年7月，環(huán)保部印發(fā)了 《環(huán)境保護公眾參與辦法》并指出，公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。同時，發(fā)現地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護主管部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。