水、大氣污染防治不力和環(huán)境監(jiān)管不到位成為被約談的三大原因。據(jù)媒體公開報(bào)道，各市政府負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上均“認(rèn)錯(cuò)”態(tài)度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”、“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機(jī)和警示，切實(shí)加強(qiáng)約談問題整改。”

　　陳吉寧履新環(huán)保部兩個(gè)月內(nèi)，河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談，節(jié)奏明顯提速。公開資料顯示，2014年，環(huán)保部對3省(區(qū))和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。

　　3月29日，剛剛被公開約談的駐馬店市做出回應(yīng)，對環(huán)保管理工作不力的４名主要干部處以降職處分，并關(guān)閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。

　　3月20日，環(huán)保部部長陳吉寧在環(huán)保部督查工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2015年的環(huán)境執(zhí)法督查要實(shí)現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”，利用好通報(bào)、約談等方式，切實(shí)推動(dòng)地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)。

　　公開報(bào)道顯示，繼環(huán)保部直接約談地方政府后，省級環(huán)保部門約談地方政府的舉措也逐漸在全國推廣開來。

　　除了表態(tài)，被約談的地方政府將主要面臨兩個(gè)方面的壓力，一是環(huán)境整改，其方案要在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部，并抄送省政府；二是環(huán)保約談公開，強(qiáng)大的輿論壓力有利于倒逼環(huán)境問題的解決。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，環(huán)保約談想要獲得更好的效果，還需要地方黨委書記的參與。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，僅靠行政部門行動(dòng)起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，由點(diǎn)到面進(jìn)行整改，某省的某市違規(guī)，說明這個(gè)省里面的環(huán)境保護(hù)工作也有問題，所以還要約談分管環(huán)保的副省長和聯(lián)系環(huán)境保護(hù)的省委常委，第三，環(huán)保是‘老大難’，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對環(huán)保部進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。”

　　近日，由于部分下屬企業(yè)或項(xiàng)目環(huán)保管理不到位、超標(biāo)排放、違規(guī)排污等問題時(shí)有發(fā)生，北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司被環(huán)保部約談。

　　據(jù)環(huán)保部華北環(huán)保督查中心負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，督查發(fā)現(xiàn)北京排水集團(tuán)主要存在3大問題：一是部分污水處理廠超標(biāo)排放，二是污泥處置存在環(huán)境隱患，三是對部分下屬企業(yè)進(jìn)水濃度偏高問題關(guān)注不夠。

　　對此，北京排水集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，將按照約談要求，形成問題防范機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改措施落實(shí)到位。

　　約談效果顯著

　　如今，“環(huán)保約談”的字眼愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)在公眾的視野當(dāng)中，而“約談”也成為了環(huán)境監(jiān)察部門解決環(huán)保問題最為及時(shí)有效的方式之一。

　　根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年以來，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達(dá)23635．09萬元。同時(shí)，環(huán)保部已對10個(gè)城市實(shí)施約談，直接約談兩個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保督查中心約談長春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山等8市政府主要負(fù)責(zé)同志。僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。

　　其實(shí)，環(huán)保部門“約談”的做法并不是近年才興起的，而是已經(jīng)持續(xù)了10年之久，只不過過去約談的對象多是問題企業(yè)。 2014年5月《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）頒布后，約談的思路發(fā)生了變化。

　　《暫行辦法》明確，對于未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)部將對其進(jìn)行約見，并依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位。

　　據(jù)媒體報(bào)道，湖南省衡陽市市長周海兵是第一個(gè)被約談的地方行政負(fù)責(zé)人。2014年9月15日，因?yàn)槲鬯幚韽S建設(shè)嚴(yán)重滯后，周海兵被華南環(huán)保督查中心首次約談。衡陽城區(qū)每天有十幾萬噸生活污水未經(jīng)處理直排湘江，對下游城市飲水安全造成影響。

　　被約談期間，周海兵代表衡陽市政府，對衡陽市污染減排目標(biāo)責(zé)任書中4個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)展滯后問題表示檢討和歉意，并表示將以此次約談為契機(jī)和警示，全力以赴抓緊抓好污水處理廠建設(shè)，決不懈怠。

　　此外，河南省整體空氣質(zhì)量欠佳，特別是鄭州市，今年5月份，在全國重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市中，鄭州市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第二。而回溯1至4月份，鄭州市空氣質(zhì)量始終徘徊在倒數(shù)后五名內(nèi)。因此，2015年7月28日，鄭州也成為今年第一個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì)城市。

　　在約談之后，河南省預(yù)計(jì)今年財(cái)政投入9億元，爭取中央財(cái)政5億元，共計(jì)14億元支持全省大氣污染防治工作。同時(shí)，將堅(jiān)決禁止對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的審批。嚴(yán)格執(zhí)行國家能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對已建在建項(xiàng)目加快清理整頓，對新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量減量置換，并將置換產(chǎn)能列入淘汰名單監(jiān)督落實(shí)。

　　河南省人大環(huán)資工委副主任馬恒心曾說道，“咱們在環(huán)境保護(hù)上欠的賬和面臨的問題太嚴(yán)重了，已經(jīng)達(dá)到無法忍受的程度了。被喊‘約談良’內(nèi)心很不是滋味。把‘約談良’變成‘常態(tài)良’是每個(gè)廳局努力的方向。 ”

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時(shí)曾指出，環(huán)保約談的效果得益于將約談對象鎖定地方主要責(zé)任人，約談的對象更有針對性，能夠?qū)ΠY下藥，因而取得了相當(dāng)進(jìn)展，解決了一些以往很難推進(jìn)的環(huán)保治理難題，成為實(shí)際推動(dòng)環(huán)保治理的模式。

　　健全機(jī)制仍是關(guān)鍵

　　誠然，環(huán)保約談已經(jīng)成為一個(gè)執(zhí)法利器，對環(huán)境的保護(hù)起到立竿見影的作用，成效顯著，但是與此同時(shí)，仍有很多人“喜中帶憂”。

　　有觀點(diǎn)質(zhì)疑，被約談對象聞過即改那最好不過，但是如果人前一套、人后一套，或者面對凌厲的環(huán)保約談態(tài)勢，地方政府立時(shí)整治，但是約談風(fēng)聲一過，又變本加厲地卷土重來。這樣的問題又該如何防治？

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，約談是一種形式，相當(dāng)于一種提示，或是警告，其最終目的是讓各方自覺承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，履行環(huán)保義務(wù)，而在約談過后仍需進(jìn)一步進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測、監(jiān)管。

　　據(jù)悉，為有效提高環(huán)境監(jiān)測能力，防止數(shù)據(jù)造假。近日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了 《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出到2020年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

　　除此之外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)保約談的效率再高，終究不過權(quán)宜之計(jì)，并非常規(guī)手段，足以應(yīng)急，難言長效。而環(huán)保約談效率越高，也反襯出常態(tài)治理越不足。那么，要想將“約談良”變成“常態(tài)良”，對于常態(tài)化治理建設(shè)而言，又應(yīng)該從哪些方面來進(jìn)行整改？

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠曾指出，環(huán)保督政約談制度是政府的“柔性”行政行為，對責(zé)任主體以誡勉和警示作用為主，但隨著 “區(qū)域限批”、“掛牌督辦”、“媒體披露”等“硬性”措施的跟進(jìn)，環(huán)保督政約談的實(shí)效性逐步得到釋放。

　　葛察忠認(rèn)為，被約談后各地政府多措并舉，階段性成果明顯，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境惡化得到一定遏制，環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)明顯改善。但隨著環(huán)保督政約談制度的深入推進(jìn)，環(huán)保責(zé)任主體不清、配套的長效機(jī)制不健全等問題也逐漸顯現(xiàn)。

　　“常態(tài)化治理建設(shè)的核心在于如何建立一個(gè)長效的機(jī)制，而機(jī)制的建立首先需要政府的行為規(guī)范。”周宏春說，政府需要發(fā)揮指揮棒的作用，加快從根本上轉(zhuǎn)變地方政府唯GDP論的政績觀。

　　對此，在約談衡陽市長時(shí)，華南環(huán)保督查中心主任岳建華就曾當(dāng)面提醒，國家《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》中明確了“三條紅線”，其中一條就是目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目必須完成。 “三條紅線”逾越任何一條，考核結(jié)果都為不通過。

　　此外，周宏春還指出，在政府發(fā)揮指揮棒作用的同時(shí)，公眾參與的作用也不可忽視，應(yīng)該提高全民自覺參與環(huán)保的意識，讓違法行為“無空可鉆”。

　　為有效提高公眾參與環(huán)保的積極性，規(guī)范參與方式，2015年7月，環(huán)保部印發(fā)了 《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》并指出，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。