十八屆五中全會(huì)即將在10月拉開(kāi)帷幕，主要議程之一就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。會(huì)議尚未召開(kāi)，就已在資本市場(chǎng)掀起了熱潮。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為“十三五”規(guī)劃對(duì)資本市場(chǎng)是整體性的主題投資機(jī)會(huì)，其中，環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)主題最被看好。

十八屆五中全會(huì)即將在10月拉開(kāi)帷幕，主要議程之一就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。會(huì)議尚未召開(kāi)，就已在資本市場(chǎng)掀起了熱潮。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為“十三五”規(guī)劃對(duì)資本市場(chǎng)是整體性的主題投資機(jī)會(huì)，其中，環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)主題最被看好。

水土氣三大行業(yè)迎發(fā)展

近年來(lái)，由于霧霾、水污染等現(xiàn)象的加劇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到了重視。2001-2010年，我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模由1107億元增長(zhǎng)到6654億元，增長(zhǎng)6倍；環(huán)保投資占GDP的比重從1.01%上升到1.66%，增長(zhǎng)了64%。在“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(zhǎng)，十二五期間環(huán)保投資3.4萬(wàn)億元，比十一五期間增長(zhǎng)了62%。

環(huán)保十三五規(guī)劃雖然尚未出臺(tái)，市場(chǎng)卻已對(duì)其充滿了期望。6月9日中國(guó)“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)在京開(kāi)幕，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)部分委員和專家圍繞中國(guó)“十三五”時(shí)期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。

在第八屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林也曾表示，在大氣、水、土壤三大污染防治不斷深入以及PPP等新模式的推進(jìn)下，“十三五”期間環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，總社會(huì)投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元。

“水十條”預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資4-5萬(wàn)億元，“土十條”發(fā)布帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬(wàn)億元，如果算上“氣十條”的1.7萬(wàn)億元，同時(shí)樂(lè)觀估計(jì)“水十條”投資5萬(wàn)億元，則三大行動(dòng)計(jì)劃總投資將超過(guò)12.4萬(wàn)億元。

距離2015年的結(jié)束還有不到三個(gè)月，同時(shí)今年也是“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，隨著新一個(gè)五年計(jì)劃的來(lái)臨，“十二五”節(jié)能減排的約束目標(biāo)是否已經(jīng)完成?接下來(lái)的“十三五”規(guī)劃在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域又會(huì)有哪些亮點(diǎn)?

“十二五”前四年我國(guó)主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。2015年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，其中前三項(xiàng)污染物排放量已提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

污染物質(zhì)排放總量下降

COD排放量下降，劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%，主要江河水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

二氧化硫和氮氧化物排放量減少，酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。

重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

“十二五”節(jié)能減排大數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)污水處理

“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人;累計(jì)污水日處理能力達(dá)1.75億噸，與十一五末的1.25億噸相比，增長(zhǎng)率達(dá)到40%。

火電機(jī)組改造

完成火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施達(dá)3.2億千瓦，脫硫機(jī)組累計(jì)達(dá)8.2億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量96%;火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施達(dá)6.6億千瓦，脫硝機(jī)組累計(jì)達(dá)7.5億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。

環(huán)境監(jiān)測(cè)

建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

著眼三大方向，緊趕節(jié)能減排進(jìn)度

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)

①2011-2014年，全國(guó)淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬(wàn)噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”前四年，單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降40%。全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低24%。

②發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。

緊抓農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)保護(hù)

①森林面積凈增長(zhǎng)10萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的近16.6%上升為2013年的21.6%，濕地保護(hù)率提高13%，水土流失面積由2000年的356萬(wàn)平方公里減少為2013年的近295萬(wàn)平方公里，減少多達(dá)1/6。

②解決2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

③截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金255億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。整治過(guò)的村莊飲用水水源地得到保護(hù)，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。

加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

①11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)超過(guò)76億元，發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，健全綠色信貸信息共享機(jī)制。

②修訂環(huán)境保護(hù)法，并且加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

③出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》?！稓馐畻l》提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)?！端畻l》確定全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等238項(xiàng)措施。

根據(jù)《“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就報(bào)告》整理

“十三五”展望

資源高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量,海洋生態(tài)文明建設(shè)為核心

5月27日習(xí)近平同志在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上首次闡述了“十三五”規(guī)劃的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，其中第五點(diǎn)明確表明在綠色協(xié)調(diào)發(fā)展方面,“十三五”期間我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ),形成基本覆蓋全國(guó)范圍的戰(zhàn)略栺局;而環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量,以及海洋生態(tài)文明建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，全面落實(shí)大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。同時(shí)將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)，選擇1-2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)等。

新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。在大氣方面，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。

在全國(guó)污染較重地區(qū)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)試點(diǎn)。

環(huán)境投資將創(chuàng)歷史新高

在環(huán)保投入方面，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在第八屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)表示“十三五”期間環(huán)?？偼顿Y將超17萬(wàn)億元，是“十二五”的兩倍以上。其中“水十條”將帶來(lái)5萬(wàn)億元投資，“氣十條”拉動(dòng)1.7萬(wàn)億元投資, 隨著“土十條”的發(fā)布預(yù)計(jì)將帶動(dòng)5.7萬(wàn)億元以上的投資，那么“三大行動(dòng)計(jì)劃”總投資將超過(guò)12.4萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將在“十三五”期間迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)這也預(yù)示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。