十八屆五中全會即將在10月拉開帷幕，主要議程之一就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。會議尚未召開，就已在資本市場掀起了熱潮。多家機構(gòu)認(rèn)為“十三五”規(guī)劃對資本市場是整體性的主題投資機會，其中，環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)主題最被看好。

十八屆五中全會即將在10月拉開帷幕，主要議程之一就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。會議尚未召開，就已在資本市場掀起了熱潮。多家機構(gòu)認(rèn)為“十三五”規(guī)劃對資本市場是整體性的主題投資機會，其中，環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)主題最被看好。

水土氣三大行業(yè)迎發(fā)展

近年來，由于霧霾、水污染等現(xiàn)象的加劇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受到了重視。2001-2010年，我國環(huán)保投資規(guī)模由1107億元增長到6654億元，增長6倍；環(huán)保投資占GDP的比重從1.01%上升到1.66%，增長了64%。在“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，十二五期間環(huán)保投資3.4萬億元，比十一五期間增長了62%。

環(huán)保十三五規(guī)劃雖然尚未出臺，市場卻已對其充滿了期望。6月9日中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會在京開幕，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會部分委員和專家圍繞中國“十三五”時期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。

在第八屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林也曾表示，在大氣、水、土壤三大污染防治不斷深入以及PPP等新模式的推進下，“十三五”期間環(huán)保市場潛力巨大，總社會投資有望達(dá)到17萬億元。

“水十條”預(yù)計拉動社會投資4-5萬億元，“土十條”發(fā)布帶動的投資預(yù)計遠(yuǎn)超5.7萬億元，如果算上“氣十條”的1.7萬億元，同時樂觀估計“水十條”投資5萬億元，則三大行動計劃總投資將超過12.4萬億元。

距離2015年的結(jié)束還有不到三個月，同時今年也是“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，隨著新一個五年計劃的來臨，“十二五”節(jié)能減排的約束目標(biāo)是否已經(jīng)完成?接下來的“十三五”規(guī)劃在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域又會有哪些亮點?

“十二五”前四年我國主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。2015年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，其中前三項污染物排放量已提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

污染物質(zhì)排放總量下降

COD排放量下降，劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%，主要江河水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

二氧化硫和氮氧化物排放量減少，酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。

重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

“十二五”節(jié)能減排大數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)污水處理

“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人;累計污水日處理能力達(dá)1.75億噸，與十一五末的1.25億噸相比，增長率達(dá)到40%。

火電機組改造

完成火電機組新建或改造脫硫設(shè)施達(dá)3.2億千瓦，脫硫機組累計達(dá)8.2億千瓦，占全國煤電總裝機容量96%;火電機組新建脫硝設(shè)施達(dá)6.6億千瓦，脫硝機組累計達(dá)7.5億千瓦，占煤電總裝機容量87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。

環(huán)境監(jiān)測

建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標(biāo)監(jiān)測能力。

著眼三大方向，緊趕節(jié)能減排進度

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)

①2011-2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”前四年，單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%。全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低24%。

②發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。

緊抓農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)保護

①森林面積凈增長10萬平方公里，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的近16.6%上升為2013年的21.6%，濕地保護率提高13%，水土流失面積由2000年的356萬平方公里減少為2013年的近295萬平方公里，減少多達(dá)1/6。

②解決2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

③截至2014年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。

加強政策法規(guī)建設(shè)

①11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易累計超過76億元，發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，健全綠色信貸信息共享機制。

②修訂環(huán)境保護法，并且加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

③出臺《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》?！稓馐畻l》提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》確定全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等238項措施。

根據(jù)《“十二五”生態(tài)環(huán)境保護成就報告》整理

“十三五”展望

資源高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量,海洋生態(tài)文明建設(shè)為核心

5月27日習(xí)近平同志在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上首次闡述了“十三五”規(guī)劃的六大重點領(lǐng)域，其中第五點明確表明在綠色協(xié)調(diào)發(fā)展方面,“十三五”期間我國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ),形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略栺局;而環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量,以及海洋生態(tài)文明建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，全面落實大氣、水、土壤三大行動計劃

實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。同時將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)，選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點等。

新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)，對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點區(qū)域和行業(yè)，把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。

在全國污染較重地區(qū)開展土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)試點。

環(huán)境投資將創(chuàng)歷史新高

在環(huán)保投入方面，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林在第八屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會表示“十三五”期間環(huán)保總投資將超17萬億元，是“十二五”的兩倍以上。其中“水十條”將帶來5萬億元投資，“氣十條”拉動1.7萬億元投資, 隨著“土十條”的發(fā)布預(yù)計將帶動5.7萬億元以上的投資，那么“三大行動計劃”總投資將超過12.4萬億元。由此可見，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將在“十三五”期間迎來新一輪發(fā)展機遇，同時這也預(yù)示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點。