7月5日，從工信部獲悉，《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）近日已全文印發(fā)。

　　規(guī)劃提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項行動、“專精特新”中小企業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程等6大工程與專項行動。

　　參與規(guī)劃制定的專家認為，“十三五”時期，中小企業(yè)將在活躍經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面擔當更重要的中堅力量，并對穩(wěn)定民間投資起到重要作用。

　　中小企是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中堅

　　規(guī)劃明確了“十三五”時期中小企業(yè)發(fā)展的總體目標。

　　整體水平上，“十三五”時期中小企業(yè)質(zhì)量和效益將不斷提高，單位產(chǎn)值能耗逐年下降，高技術產(chǎn)品增加值占比顯著提高；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右。

　　創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)將獲得更快發(fā)展，中小企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重不斷提高，發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量保持較快增長；中國將培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)。

　　規(guī)劃表示，將完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。

　　同時，進一步完善服務體系，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

　　全程參與了規(guī)劃研討和制定的工信部賽迪研究院中小企業(yè)所所長趙衛(wèi)東告訴記者，“十三五”時期是中國經(jīng)濟爬坡過坎的轉(zhuǎn)型期，中小企業(yè)在活躍經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸納就業(yè)方面擔當中堅力量，規(guī)劃在此背景下歷時兩年多制定而成。

　　趙衛(wèi)東介紹，此前業(yè)內(nèi)普遍將中小企業(yè)的作用歸結(jié)為“五六七八九”，即貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的產(chǎn)品創(chuàng)新，80%以上的就業(yè)，90%的企業(yè)數(shù)量，其發(fā)展關系著整個國民經(jīng)濟的狀況。

　　數(shù)據(jù)也證實了這一點，截至2015年末，全國中小企業(yè)已超過2000萬家，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的97.4%；實現(xiàn)稅金2.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的49.2%；中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

　　趙衛(wèi)東坦言，“十三五”時期新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，而中小企業(yè)遇到的困難和問題也尤為突出。

　　以大幅下滑的民間投資增速為例，這一數(shù)字已從去年的10.1%失速下滑到今年前5月的3.9%，趙衛(wèi)東稱，民間投資下滑表明非公經(jīng)濟對未來的環(huán)境無法看清，不夠樂觀，而非公有經(jīng)濟中，絕大多數(shù)就是中小企業(yè)。

　　“實際上很多時候中小企業(yè)與非公經(jīng)濟是互為主體的，第三次經(jīng)濟普查時非公經(jīng)濟主體已占到市場主體的90.4%。而中小企業(yè)也占到了企業(yè)數(shù)量的九成，那么民間投資的主體一定是中小企業(yè)，民間投資下滑的背后是中小企業(yè)不夠樂觀的預期。”

　　趙衛(wèi)東因而認為，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個好的成長環(huán)境，對于穩(wěn)定民間投資信心，調(diào)動民間投資積極性非常重要。“預期影響信心，信心會影響行為，行為會改變結(jié)果。”

　　打造一批“單項冠軍”

　　值得注意的是，規(guī)劃明確提出，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，圍繞《中國制造2025》重點領域，培育一大批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。

　　趙衛(wèi)東介紹，之前將中國的中小企業(yè)和德國做了對比，認為應該向德國學習，向“專精特新”方向發(fā)展，政府提倡中小企業(yè)的“專精特新”發(fā)展已經(jīng)有一段時間了，此次被專門列為一個工程，是希望以此作為政策的抓手，引領中小企業(yè)進一步實現(xiàn)專業(yè)化、精細化和個性化。

　　在精細化方面，規(guī)劃要求引導中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、管理和服務，以美譽度好、性價比高、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關鍵環(huán)節(jié)，量化標準，滿足日益增長的個性化、定制化需求。

　　特色化發(fā)展中，將支持中小企業(yè)針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務。

　　規(guī)劃還要求，支持中小企業(yè)持續(xù)投入創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，引導和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規(guī)格、功能等方面加強個性化、藝術化等創(chuàng)意和設計。

　　趙衛(wèi)東表示，打造一批單項冠軍是“專精特新”工程的重要目標，這也借鑒了德國中小企業(yè)中隱形冠軍的說法，“隱形冠軍不一定做得很大，但是要做強。強到在某個細分產(chǎn)業(yè)上成為世界第一。”而中國的單項冠軍正由工信部的產(chǎn)業(yè)司在推進，它更強調(diào)的是成為某一行業(yè)的領頭羊，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提出了一些發(fā)展路徑和方向。

　　趙衛(wèi)東表示，在專精特新企業(yè)具體的認定上，各地地方政府操作并不一樣，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各個省市層面已任命了超過兩萬家的專精特新企業(yè)。此外，也有的地方政府認定的是產(chǎn)品，就是瞄準某一細分市場，專業(yè)程度比較高，潛力比較好產(chǎn)品。

　　“工信部正在考慮整合的問題，可能下一步的工作中會提出來，就是把認定的這項工作在國家層面上進行梳理，然后推出一個企業(yè)目錄，并將其和產(chǎn)融結(jié)合政策結(jié)合起來，使和它們相關的投資部門和銀行機構(gòu)在進行投資的時候有所分辨，這會優(yōu)化這些中小企業(yè)的融資環(huán)境。”趙衛(wèi)東說。