大氣“國十條”將掀環(huán)保風(fēng)暴

2013-09-06 來源：中國新聞周刊責(zé)任編輯：未填瀏覽數(shù)：515 中國過濾分離網(wǎng)

核心提示：新政的出臺不僅將改變中國大氣污染現(xiàn)有的治理模式，還會深度波及鋼鐵、水泥、平板玻璃等多個高能耗產(chǎn)業(yè)　多個渠道的消息顯示，由國家環(huán)保部牽頭起草的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）日前已完成部委會簽，將于近日出臺。

　　新一屆政府在推動生態(tài)文明建設(shè)上即將展開“亮劍行動”，將大氣污染防治上升至國家層面。

　　多個渠道的消息顯示，由國家環(huán)保部牽頭起草的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）日前已完成部委會簽，將于近日出臺。

　　這是繼《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》公布之后，中國政府開始推出的一系列具體措施之一。

　　8月15日，環(huán)保部部長周生賢在2013年全國環(huán)保廳局長會議上透露，最新的行動計劃將以國務(wù)院文件形式印發(fā)。

　　一位參與該計劃起草的專家告訴《中國新聞周刊》，計劃的出臺將掀起一場史無前例的環(huán)保風(fēng)暴，不僅會改變中國大氣污染現(xiàn)有的治理模式，還會深度波及鋼鐵、水泥、平板玻璃等多個高能耗產(chǎn)業(yè)。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南也參與了計劃的起草。他直言不諱地說，中央推出《大氣污染防治行動計劃》有多個背景，直接導(dǎo)火線是今年1月，北京等地連續(xù)數(shù)日的霧霾天氣。那場罕見的霧霾，讓大氣污染問題所受的關(guān)注達(dá)到極點。“它的意義在于回應(yīng)了公眾對PM2.5的訴求”。

　　劍指PM2.5

　　據(jù)《中國新聞周刊》了解，即將推出的《大氣污染防治行動計劃》被認(rèn)為是迄今為止中國為防治空氣污染制定的最嚴(yán)厲、最具綜合性的計劃，也被業(yè)內(nèi)稱為大氣“國十條”。

　　這項由環(huán)保部牽頭、發(fā)改委、財政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動計劃，對2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費比重給出具體量化目標(biāo)。

　　此前，周生賢曾多次在公開場合提及這一計劃，稱PM2.5防控是今后五年環(huán)保工作的重中之重，并透露隨著大氣“國十條”的出臺，預(yù)計未來5年將投資17000億元用于改善當(dāng)前大氣污染狀況。

　　資金將主要投向空氣污染嚴(yán)重和PM2.5水平高的地區(qū)。據(jù)悉，行動計劃將全國分為重點區(qū)域和非重點區(qū)域，并對京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標(biāo)。其中，京津冀地區(qū)目標(biāo)最嚴(yán)，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

　　環(huán)保部污染防治司司長趙華林透露，1.7萬億元將來自國家、地方政府和企業(yè)等多方投入。至于各方的投入比例是多少，目前尚不清楚。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染的治本之策。周生賢稱，大氣“國十條”特別針對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產(chǎn)量目標(biāo)。行動計劃將加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)有可能提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。

　　行動計劃對大氣污染的重要污染因素“煤炭”也進(jìn)行了總量控制：計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%，取而代之以清潔能源。

　　“鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個方面。污染深度治理，煤炭行業(yè)的改造和控制，都是行動計劃里的具體措施。”王金南稱，未來，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理和達(dá)標(biāo)管理等手段將結(jié)合運用，以達(dá)到改善環(huán)境的目標(biāo)。

　　大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策研究所所長宋國君告訴《中國新聞周刊》，更為嚴(yán)格的環(huán)保政策或?qū)⒊蔀榍藙愉撹F行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的利器，苛刻的環(huán)保政策并落到實處，將造就健康的優(yōu)勝劣汰法則。

　　據(jù)王金南介紹，1.7萬億的投入，預(yù)計將拉動GDP增長2.5萬億。雖然淘汰產(chǎn)能會對經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。

　　地方政府負(fù)總責(zé)

　　為了確保行動計劃的落實，周生賢在全國環(huán)保廳局長會議上指出，今后幾個月環(huán)保部將與各?。▍^(qū)、市）政府和中央企業(yè)，簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定考核辦法。

　　之前，中央政府已明確表示，將構(gòu)建對地方政府的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　過去地方政府往往依賴高污染行業(yè)來維持經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。大氣“國十條”將規(guī)定對未通過環(huán)境評估的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

　　中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合稱，行動計劃將把環(huán)境質(zhì)量改善作為一個硬性指標(biāo)下達(dá)到各個地方，要求環(huán)境改善的幅度反映公眾的期待，也要考慮社會的承受能力。“行動計劃中的環(huán)境改善指標(biāo)是一個比較高的指標(biāo)，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標(biāo)。”他說。

　　據(jù)悉，一些省市也已相繼出臺了各自的目標(biāo)。北京市副市長張工在7月北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上透露，到2017年，PM2.5濃度將控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25％以上。

　　天津市發(fā)布《美麗天津建設(shè)綱要》，要求到2016年，PM2.5年均值較2012年降低20％，2017年還將再降低5％，屆時PM2.5年均濃度將下降25％。

　　河北省已通過了大氣污染防治實施方案，其中，燃煤削減是主要方面之一。此外，也包括了河北省內(nèi)的大氣聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，共有50條措施。計劃到2017年，河北省PM2.5降低的目標(biāo)不低于30％。

　　除了把配套政策措施分解到有關(guān)部門之外，行動計劃還提出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制。

　　“目前，中國各個省份‘分灶吃飯’，各自擁有相對獨立的利益和訴求，但空氣污染并無邊界，需要統(tǒng)籌治理。”中國社科院城市和環(huán)境發(fā)展研究所研究員牛鳳瑞說。

　　不過，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《中國新聞周刊》，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在目前實現(xiàn)比較困難，其中污染信息的不流通、不公開是重要桎梏。

　　柴發(fā)合認(rèn)為，之所以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中京津冀的協(xié)作是最讓人關(guān)注的，是因為這一地區(qū)集中了中國絕大部分的研發(fā)力量和能力。如果能夠很好地加以利用，這一地區(qū)將成為解決中國環(huán)境問題、特別是當(dāng)前空氣污染問題的技術(shù)中心。

　　是行動還是運動？

　　從中央到地方，此前出臺過不少大氣污染治理的規(guī)劃、辦法等，然而，此次大氣“國十條”重視程度之高、涉及部門之多前所未有。

　　王金南認(rèn)為，大氣“國十條”將標(biāo)志著中國大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的全面、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　熟悉的人都知道，《大氣污染防治行動計劃》將是過去一年內(nèi)中國頒布的第二部污染治理規(guī)劃。

　　2012年12月，環(huán)保部、發(fā)改委和財政部已聯(lián)合發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃是我國第一個專門針對大氣環(huán)境的專項規(guī)劃。

　　為何在短短一年內(nèi)，頒布兩部大氣污染治理規(guī)劃？宋國軍告訴《中國新聞周刊》，大氣防治“十二五”規(guī)劃是2012年底出臺的，今年年初出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣是該規(guī)劃沒有預(yù)料到的。行動計劃與之相比，除指導(dǎo)時間跨度上的區(qū)別，大氣治理將更加嚴(yán)格，對違規(guī)企業(yè)懲罰力度會更大，措施和重點也會更突出。

　　根據(jù)大氣防治“十二五”規(guī)劃，到2015年，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。而在行動計劃中，該項指標(biāo)被大幅度提高。

　　柴發(fā)合稱，與大氣防治“十二五”規(guī)劃不同的是，行動計劃對目前大氣污染形勢的判斷要嚴(yán)峻得多。同時，前者注重的是針對空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。

　　不過，也有評論認(rèn)為大氣“國十條”雖然力度更大，會加速大氣治理進(jìn)程，但它的出臺多少帶有些運動式治污色彩，更像是高層重視的產(chǎn)物，而不是科學(xué)論證后的方案。

　　“在不到一年時間內(nèi)，制定一個科學(xué)性更強(qiáng)的規(guī)劃確實更不容易。”在宋國君看來，大氣“國十條”更像是“一個應(yīng)急方案”。

　　他對《中國新聞周刊》說：“從更好地改善大氣質(zhì)量的角度來看，我們更需要扎實、科學(xué)的政府規(guī)劃，不僅僅是五年的，也不僅僅是一屆政府的，而是切實可行的空氣達(dá)標(biāo)的中長期規(guī)劃。”

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